2014年2月，印度開放數(shù)據(jù)平臺發(fā)布基于Drupal開源內(nèi)容管理框架最新版本，提供公共訪問API接口以實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)提交格式。除了很少一部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然保留在部門服務(wù)器中并通過鏈接連接到統(tǒng)一平臺上，絕大部分部門的數(shù)據(jù)都實現(xiàn)了集中存儲。數(shù)據(jù)文件格式要求采用CSV、XML等開放數(shù)據(jù)格式。同時他們自己開發(fā)了一個可視化引擎。在數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)節(jié)，各部門除了向OGD主動提交數(shù)據(jù)集外，也可以向OGD開放數(shù)據(jù)接口，以便OGD自動地從部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接獲得數(shù)據(jù)。
三、我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計的思路
國發(fā)〔2015〕50號文《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》已經(jīng)就政府?dāng)?shù)據(jù)開放指明了政策方向。本報告結(jié)合國外的普遍作法，從完善數(shù)據(jù)開放的基本理念、戰(zhàn)略部署、體制機(jī)制、平臺建設(shè)和社會服務(wù)等方面，提出我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計的主要思路。
(一)培育和樹立依法開放數(shù)據(jù)的行政文化
數(shù)據(jù)開放離不開各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，也離不開普通公務(wù)員的主動參與和積極配合。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的責(zé)任人最終都會落到每個公務(wù)員身上，單純依靠績效評估、監(jiān)督考核和司法仲裁來推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。傳統(tǒng)行政文化偏重于安全保守，封閉運轉(zhuǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放，需要在互聯(lián)網(wǎng)上開放社會公眾所需要的有價值的各類數(shù)據(jù)集，這就涉及到各類數(shù)據(jù)背后的權(quán)力和利益，必須打破傳統(tǒng)的封閉的行政文化，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理性認(rèn)識，在公務(wù)員隊伍中樹立和培養(yǎng)起開放透明的行政文化。保證各級領(lǐng)導(dǎo)大力提倡數(shù)據(jù)開放，培育數(shù)據(jù)開放的良好氛圍，鼓勵普通公務(wù)員依法開放、依規(guī)開放，設(shè)置安全緩沖保護(hù)措施，不至于因把握不準(zhǔn)開放數(shù)據(jù)出現(xiàn)工作瑕疵而被隨意問責(zé)。依法開放的行政文化的建設(shè)，需要從各級領(lǐng)導(dǎo)和新入職公務(wù)員開始，長期培養(yǎng)。
(二)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)和行政協(xié)調(diào)機(jī)制
政府?dāng)?shù)據(jù)開放與信息公開、大數(shù)據(jù)、信息資源共享、政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)存在緊密的聯(lián)系，都屬于政務(wù)信息資源管理和應(yīng)用的范圍，在國家層面要做到總體設(shè)計、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的意見》提出“有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。”國家層面現(xiàn)已建立由國家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人且由43個中央部門和單位組成的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委(秘書處設(shè)在國家信息中心)，并在《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)中規(guī)定聯(lián)系會議負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，擔(dān)當(dāng)重任。比較《政府信息公開條例》的政府信息定義和《暫行辦法》中政務(wù)信息資源的定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者的內(nèi)容基本一致，主體略有差異，一個是行政機(jī)關(guān)，另一個是政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織，政務(wù)信息資源包括文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)四類。大數(shù)據(jù)則定義為以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。因此，政府信息、政務(wù)信息資源、大數(shù)據(jù)三者之間內(nèi)容密切相關(guān)，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放既要體現(xiàn)透明政府建設(shè)的時代要求，維護(hù)公民的政治權(quán)利，又要發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，釋放數(shù)據(jù)紅利。
堅持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對國家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)和行政協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政務(wù)信息資源共享領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，支持各相關(guān)部門在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)容管理、平臺建設(shè)、應(yīng)用推廣、安全管理和評估監(jiān)督中依法行使法定職能，協(xié)同推動各地區(qū)各部門政府?dāng)?shù)據(jù)開放的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督，加強(qiáng)對政府信息化項目中的數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全保障的后評價和審查，形成統(tǒng)籌有力、前后銜接、總體聯(lián)動、職責(zé)清晰、協(xié)同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
我國應(yīng)基于現(xiàn)有的政府信息公開主管部門、大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)部門、電子政務(wù)主管部門、信息化產(chǎn)業(yè)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門等，盡快建立在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估協(xié)同工作體系，避免責(zé)權(quán)重疊。英國在數(shù)據(jù)開放方面盡管建立起多個委員會、理事會(如公共數(shù)據(jù)集團(tuán))，但是受協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制力度的限制，政策執(zhí)行渠道的多元化導(dǎo)致協(xié)調(diào)組織之間職責(zé)重疊，甚至彼此之間產(chǎn)生利益沖突，效果欠佳。