一、背景與意義
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府生產(chǎn)和擁有的數(shù)據(jù)資源日益豐富。政府?dāng)?shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制、社會生活方式和國家治理能力具有重要影響。隨著公眾要求開放、獲取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的呼聲越來越高，如何滿足公眾對政府開放數(shù)據(jù)的需求，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，已成為政府部門亟須面對的重大挑戰(zhàn)。
自2015年9月，國務(wù)院下發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》(國發(fā)〔2015〕50號文)出臺以后，2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢;9月，國務(wù)院分別出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見》，網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)開放正在成為透明政府建設(shè)和便民服務(wù)的重要內(nèi)容。
鑒于此，本報告選擇美國、英國、加拿大、印度等典型的數(shù)據(jù)開放發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，通過對這些國家數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研，重點從數(shù)據(jù)開放的政府管理體制機(jī)制的角度，對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制、行政推進(jìn)機(jī)制、制度建設(shè)、第三方參與等方面，梳理數(shù)據(jù)開放的國際實踐和已有經(jīng)驗，同時，結(jié)合我國數(shù)據(jù)開放的政策要求和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提出我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放頂層設(shè)計的相關(guān)政策建議。
二、四國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的管理機(jī)制比較
(一)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制
各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，并不完全一致。多數(shù)由中央政府辦公廳、總統(tǒng)辦公廳等最高級別的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)，個別是財政部門或科技管理部門負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)開放工作都是由多個相關(guān)部門共同配合，協(xié)同履職，合作完成。
美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放被納入電子政務(wù)建設(shè)的管理體系之中。美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(PMC)領(lǐng)導(dǎo)，并由美國行政管理和預(yù)算局(OMB)負(fù)責(zé)實施。聯(lián)邦首席信息官(CIO)、聯(lián)邦首席技術(shù)官(CTO)和OMB內(nèi)設(shè)的信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室(OIRA)共同合作，負(fù)責(zé)提升聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)整合度與開放度。同時，在由各部門首席信息官組成的首席信息官委員會的支持下，聯(lián)邦首席信息官建立了一個跨部門協(xié)調(diào)的工作組，負(fù)責(zé)提升數(shù)據(jù)開放的水平并改進(jìn)相關(guān)工具。白宮設(shè)置一個專門的辦公室來負(fù)責(zé)Data.gov上的數(shù)據(jù)上傳和管理工作。OMB也成立了一個跨部門的高級顧問組，成員包括首席信息官委員會、機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計政策委員會、聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會等七個部門的代表，確保各行政部門的數(shù)據(jù)發(fā)布和共享。
英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最高管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣辦公廳。內(nèi)閣辦公廳(類似于我國的國務(wù)院辦公廳)是英國中央政府的核心部門，是內(nèi)閣的常設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時也是英國級別最高的政府信息化管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)有透明度委員會等，負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門數(shù)據(jù)開放。內(nèi)閣辦公廳負(fù)責(zé)制定政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)指南，促進(jìn)政府發(fā)布數(shù)據(jù)，提高政府工作方式的透明度，同時支持國家安全委員會和聯(lián)合情報組織，協(xié)調(diào)和管理英國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)。
根據(jù)加拿大《開放政府指令(The Directive on Open Government)》，加拿大國庫委員會秘書局(Treasury Board of Canada Secretariat)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，加拿大國家圖書館與檔案館(Library and Archives Canada)、加拿大統(tǒng)計局(Statistics Canada)、加拿大公共服務(wù)學(xué)院(Canada School of Public Service)等部門協(xié)同配合。國庫委員會秘書局的日常職責(zé)是負(fù)責(zé)向國庫部長委員會提供公共財政預(yù)算建議，負(fù)責(zé)解釋開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策和制定標(biāo)準(zhǔn)，并對各部門內(nèi)部信息管理提供建議并促進(jìn)政策實踐。加拿大國家圖書館與檔案館負(fù)責(zé)收集和保存加拿大文化遺產(chǎn)文檔、公開出版物、政府文件，制定信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)，并對全國的文件管理進(jìn)行指導(dǎo);加拿大統(tǒng)計局負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和對數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的指導(dǎo);加拿大公共服務(wù)學(xué)院承擔(dān)對政府工作人員數(shù)據(jù)開放服務(wù)的培訓(xùn)等。
印度政府將數(shù)據(jù)開放的政策制定和技術(shù)執(zhí)行的職能放在了科學(xué)技術(shù)部(MST)和通信與信息技術(shù)部(MCIT)。按照印度《國家數(shù)據(jù)共享與開放政策(NDSAP)》的要求，科學(xué)技術(shù)部的科學(xué)技術(shù)司(DST)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督整個數(shù)據(jù)開放項目，與各中央部委以及技術(shù)部門、地方政府保持聯(lián)系，同時各部門或各邦政府自己在平臺上按照規(guī)定流程發(fā)布數(shù)據(jù)，并定期監(jiān)測數(shù)據(jù)集。MCIT提供技術(shù)支持和保障。