(二)政府數(shù)據(jù)開放的行政推進機制
政府數(shù)據(jù)開放的行政推進機制,也是隨各國的行政體制而設(shè)計。中央和地方政府分級管理,數(shù)據(jù)開放的管理和執(zhí)行職能相對分離,戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)發(fā)布、安全管理、開放利用等由相應機構(gòu)各司其職。
美國聯(lián)邦政府與州政府在政務(wù)處理上相對獨立,因此聯(lián)邦政府只能在聯(lián)邦各部中推行數(shù)據(jù)開放。總統(tǒng)管理委員會下設(shè)行政督導委員會和項目管理辦公室,負責跟進政策執(zhí)行情況。OMB下設(shè)的電子政務(wù)與信息技術(shù)辦公室(E-GOV)則負責整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。OMB下設(shè)信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室和隸屬于科學和技術(shù)政策局(OSTP)的聯(lián)邦首席技術(shù)官(CTO)協(xié)助制定E-GOV政策,并協(xié)助政策執(zhí)行。各部門內(nèi)部負責保密工作的高級官員(Senior Agency Officer of Privacy)負責審查各部門的數(shù)據(jù)安全。
英國推進政府數(shù)據(jù)開放的部門除了內(nèi)閣辦公廳外,主要涉及兩類機構(gòu)。第一類是管理機構(gòu),包括英國統(tǒng)計局和經(jīng)濟社會研究委員會負責政府數(shù)據(jù)能力提升,信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導理事會負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各行業(yè)協(xié)會負責本行業(yè)數(shù)據(jù)能力建設(shè),信息經(jīng)濟委員會負責制定具體戰(zhàn)略實施路徑,政府數(shù)字服務(wù)局負責信息服務(wù)與用戶體驗,地方數(shù)據(jù)小組關(guān)注地方部門數(shù)據(jù)的發(fā)布,公共部門信息辦公室為信息政策執(zhí)行設(shè)定標準、鼓勵政府信息存取和再利用以及發(fā)布版權(quán)指導方針,網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障辦公室協(xié)調(diào)多個政府部門和機構(gòu),協(xié)同實施網(wǎng)絡(luò)安全計劃。第二類是執(zhí)行機構(gòu),比如公共數(shù)據(jù)集團負責政府機構(gòu)和數(shù)據(jù)聚合,數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會負責為中央和地方機構(gòu)提供資金資助,下屬的“開放數(shù)據(jù)用戶小組”幫助基層用戶提出“數(shù)據(jù)請求”,開放數(shù)據(jù)研究院負責組織和構(gòu)建開放數(shù)據(jù)市場等。
按照加拿大《開放政府指令》規(guī)定,各部門負責信息管理(Information Management)的行政副首長指定信息管理高級官員負責監(jiān)督本部門對該《指令》的實施。該官員需要與通信部門、首席信息官、部門安全官員(DSO)、數(shù)據(jù)所有者,業(yè)務(wù)專家,以及信息公開與隱私協(xié)調(diào)員共同工作,在重大問題、工作績效,以及對《指令》的遵守等方面向行政副首長提出建議,制定措施解決不遵守《指令》的情況,并向加拿大國庫委員會秘書局的首席信息官匯報工作。
印度中央政府要求中央各部門和各邦政府都必須成立“國家數(shù)據(jù)共享與開放政策(NDSAP)”辦公室負責本部門的數(shù)據(jù)開放。該辦公室由一名高級官員領(lǐng)導,稱作“數(shù)據(jù)控制官”。部門下屬的各業(yè)務(wù)處室都必須設(shè)置若干名“數(shù)據(jù)供應官”,負責向NDSAP辦公室提供本處室的開放數(shù)據(jù)。此外,NDSAP辦公室必須向印度科技部提交各部門數(shù)據(jù)的“負面清單”,即具有保密性質(zhì)、涉及國家安全的數(shù)據(jù)集清單,同時負責監(jiān)管本部門或本邦開放數(shù)據(jù)的進程和質(zhì)量。雖然印度政府開發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(OGD),但是從數(shù)據(jù)開放計劃的編制、目錄設(shè)計、數(shù)據(jù)編輯和發(fā)布、負面清單的梳理,到對數(shù)據(jù)發(fā)布后的監(jiān)管監(jiān)測和技術(shù)支持等,全部放在各部門和邦政府內(nèi)部自行管理。
(三)政府數(shù)據(jù)開放與政府信息公開的關(guān)系
多數(shù)政府的政策認為,信息的范疇包括數(shù)據(jù),發(fā)布政府數(shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)上公開政府信息的主要內(nèi)容或形式。政府數(shù)據(jù)開放沿襲政府信息公開或信息自由的法規(guī)。數(shù)據(jù)開放與信息公開相互銜接,相互促進,相互支撐,共同推進開放政府建設(shè)。
美國政府數(shù)據(jù)開放與政府信息公開,兩者之間一脈相承。按照美國《OMB行政通告第A-130號》(2000年修訂版)的定義,信息,即在文本、數(shù)字、圖形、制圖、講述或視聽等任何媒介或形式中,任何對知識的溝通和表現(xiàn),包括事實、數(shù)據(jù)或觀點。2005年,美國政府《數(shù)據(jù)參考模型第二版》(DRM)提到“數(shù)據(jù)”是“一個或一組反映一個或一些特定概念的值”,“如果對某個數(shù)據(jù)(或與其他數(shù)據(jù)聯(lián)合起來)進行分析并從中獲取其含義和提供語境,就能夠形成信息”。2009年1月在主題為“信息自由法”的《總統(tǒng)備忘錄》中指出,《信息自由法》是國家履行開放政府承諾的最突出表現(xiàn),并命令OMB制定《開放政府指令》。該指令明確將在Data.gov上發(fā)布本部門數(shù)據(jù)列為聯(lián)邦各部門實施“在線公開政府信息”任務(wù)的環(huán)節(jié)之一。2013年在OMB的主題為“開放數(shù)據(jù)政策——管理信息資產(chǎn)”的《備忘錄M-13-13》中指出,要實現(xiàn)政府信息資源的易查詢、易獲取和易使用,現(xiàn)代政府信息資源的缺省條件是“開放”和“可機讀”。