現(xiàn)在主要問題在于，很多城市在編制自己的總體規(guī)劃時比較主觀
隨著2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開，中國特色的城鎮(zhèn)化之路將在2014年開始新的實踐。
記者日前就中國大城市、核心城鎮(zhèn)群的發(fā)展問題，采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長、中國工程院院士鄒德慈。
作為中國最好的規(guī)劃專家，鄒德慈在十多年來參加了首都總體規(guī)劃、上海發(fā)展戰(zhàn)略研討等30多個重要科技咨詢項目。在2013年中國工程院“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”重大咨詢項目中，他領(lǐng)銜主持了“城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間規(guī)劃與合理布局”和“中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的總體戰(zhàn)略與對策(綜合報告)”等子課題的研究。
鄒德慈強(qiáng)調(diào)，中國城市必須實行清晰的分類發(fā)展原則，中國600多個建制市在這一輪新型城鎮(zhèn)化浪潮中都應(yīng)該擁有不同的角色和地位。即使大城市，也并非都要像“北上廣”一樣成為巨型城市。
大型中心城市與周邊地區(qū)的相互影響
記者：說到城鎮(zhèn)化問題，中國最好的榜樣恐怕就是京津冀、長三角、珠三角這三大城市圈，您如何評價這三個區(qū)域？
鄒德慈：京津冀、長三角、珠三角是我國規(guī)模最大、位置最重要的三個城鎮(zhèn)群。其中，無論是地域范圍，還是所包含的城市、人口數(shù)量，長三角是最大的一個?？偟膩碚f，長三角城鎮(zhèn)群既包括常規(guī)意義上的上海、江蘇、浙江，也包括后來增加的安徽。
目前，從中央到地方以及整個社會都非?？粗剡@三個大的城鎮(zhèn)群。這三個城鎮(zhèn)群以4%的國土面積，集聚了全國22.8%的總?cè)丝诤?7.5%的經(jīng)濟(jì)總量，人們就斷定城鎮(zhèn)群的發(fā)展形式較好?？墒牵蟪擎?zhèn)群較大的規(guī)模與效益，也說明現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)的空間分布不均勻。
這三個城鎮(zhèn)群各具特點。比如，珠三角面積比長三角小很多，珠三角最核心的部分只有1萬平方公里左右，所謂“大珠三角”也只有4萬平方公里左右，而長三角則有十幾萬平方公里的面積。所以，珠三角發(fā)展中要非常注意土地面積、人口數(shù)量等尺度的問題，而一般人思考問題，常常離開尺度。
珠三角還有一個重要特點，就是緊連港澳?？紤]珠三角城鎮(zhèn)群問題，一定要把港澳囊括進(jìn)來。要正視香港的帶動作用。這是珠三角與長三角、京津冀的不同之處，也是珠三角的特點，是珠三角的優(yōu)勢。
記者：在這三個區(qū)域內(nèi)，中心城市對周邊的影響是什么樣的？
鄒德慈：在京津冀地區(qū)，北京、天津之間有一定的輻射和吸引，但沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)。京津距離較近，但兩個城市的職能、在國家的地位上有很大差異。北京是國家的首都，是全國政治中心的地位毋庸置疑，同時也是科技、文化中心和國際交流中心。天津是北方重要的沿海通商口岸，是國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心。但在發(fā)展過程中，天津與北京有一定的競爭和矛盾。
河北，各方面都在為北京、天津服務(wù)，產(chǎn)生著一種“虹吸”作用，長期以來不能得到很好的發(fā)展。
近幾年，河北在自己的發(fā)展戰(zhàn)略中，已經(jīng)認(rèn)識到如何更好地處理與京津的關(guān)系，現(xiàn)在盡量利用北京，著力發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。從北面的張家口，到東面的唐山、秦皇島、廊坊“北三縣”之稱的三河、大廠、香河，一直到北京南面的固安、涿州等地，都在盡量利用北京給予的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。
同樣，長三角地區(qū)的輻射范圍也在不斷擴(kuò)大，除了江蘇、浙江，還延伸到安徽省的皖江經(jīng)濟(jì)帶。
珠三角是以廣州為龍頭，連接香港、澳門，輻射兩廣、海南。不過，緊鄰廣州的東莞、佛山等地很好地發(fā)展起來了，但是粵北、粵西等地還沒有得到很好的發(fā)展。
我們要正確認(rèn)識到，現(xiàn)在城鎮(zhèn)群對周邊的輻射影響也有“虹吸”作用，抑制周邊地區(qū)的發(fā)展，甚至更為復(fù)雜的互動影響關(guān)系，尤其是大城市對周邊的影響。比如，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于前50位的城市，它們對周邊地區(qū)的輻射影響各不相同，有些是起積極帶動作用，有些則是抑制了周邊的發(fā)展。要具體問題具體分析。
城鎮(zhèn)群發(fā)展存在體制性障礙
記者：說到中心城市對周邊的負(fù)面影響，恐怕京津冀地區(qū)是非常典型的例子，您對這個區(qū)域的一體化發(fā)展有何建議？
鄒德慈：首先，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步提升京津冀城鎮(zhèn)群參與國際競爭能力，強(qiáng)化其對周邊區(qū)域和“三北”地區(qū)的輻射帶動作用，以自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前的重要任務(wù)。