不能都追趕大城市
記者：三大城市圈，加上成渝、長江中游，您對這五大核心城鎮(zhèn)群這一步發(fā)展有何建議？
鄒德慈：五大核心城鎮(zhèn)群，是我國參與國際競爭和分工的核心區(qū)域，是引領(lǐng)全國社會經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是最重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，當前核心任務(wù)是率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升參與全球分工與競爭的能力。
若想取得進一步的發(fā)展，必須推進“巨型城市”---一般是指人口規(guī)模超過800萬至1000萬的特大城市---的職能提升和空間格局優(yōu)化，強化上海、北京、天津、重慶、廣州、武漢等城市的國際化職能發(fā)展，提升其在世界城市體系中的地位。構(gòu)建面向區(qū)域的開放性空間布局，推動中心城市的功能和人口疏解，避免過度集聚發(fā)展導(dǎo)致的“城市病”。
需要建立城鎮(zhèn)群內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進公共服務(wù)均等化，縮小城鎮(zhèn)群內(nèi)部差距，推進區(qū)域一體化發(fā)展，進而提高區(qū)域的整體競爭力。
應(yīng)該積極探索這類地區(qū)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，適當擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散，促進城市集約緊湊發(fā)展。
要按照省內(nèi)外進城務(wù)工人員市民化平等原則，積極推進城鎮(zhèn)群地區(qū)進城務(wù)工人員的市民化，盡量避免發(fā)生進城務(wù)工人員區(qū)域歧視現(xiàn)象。
此外，應(yīng)該建立以生態(tài)環(huán)境為核心的城鎮(zhèn)群生態(tài)保護機制，具體包括制定區(qū)域生態(tài)安全體系的管理法規(guī)，建立區(qū)域排放總量控制與市場交易機制，建立排污權(quán)交易市場，利用市場機制完善平等和高效的區(qū)域生態(tài)補償機制。
記者：在上述五大城市圈之外，您如何判斷其他中型城市發(fā)展的前景？
鄒德慈：這次我們提出了“5611”的重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，就是按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化提升珠三角、長三角、京津冀、成渝、長江中游等5個大核心城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展海峽西岸、海南、天山北坡、哈長、滇中、藏中南等6個戰(zhàn)略支點地區(qū)，重點培育山東半島、遼中南、中原關(guān)中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州—西寧、淮海等11個城鎮(zhèn)化重點地區(qū)。
在5大城鎮(zhèn)群之外，要積極發(fā)展這6個戰(zhàn)略支點地區(qū)。當前我國已成為眾多國家和地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴和外來投資國，在全球經(jīng)濟治理中的角色經(jīng)歷了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化，對構(gòu)建國際政治經(jīng)濟新秩序正發(fā)揮著越來越重要的作用。
城鎮(zhèn)化空間布局應(yīng)在維護國家安全和穩(wěn)定的前提下，以門戶中心城市及周邊地區(qū)為引領(lǐng)，加快國家沿海沿邊等地區(qū)開發(fā)開放，積極開展跨界和跨境合作，提升國家的對外開放水平，統(tǒng)籌雙邊、多邊、次區(qū)域開放合作，推動同周邊國家互聯(lián)互通，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型體系。
另外，還要重點培育11個區(qū)域城鎮(zhèn)化重點地區(qū)。以資源環(huán)境承載能力為前提，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展為重點，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸引能力，強化其對于各省區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的帶動作用。
但是，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，不要認為城市發(fā)展的目標就是追趕大城市，這種老的觀念是錯誤的。城市是否重要在于它的職能，而不是大小。譬如昆明，它只是中國西南地區(qū)的一個重要中心城市，它沒有必要去追趕上海、廣州，沒必要和上海、廣州比大小。
再如新疆邊境城鎮(zhèn)阿拉山口，它只是我國西部重要的邊境口岸城鎮(zhèn)，沒必要追趕其他大城市，它的職能就是在西部連接中亞的中轉(zhuǎn)樞紐，沒有其他的經(jīng)濟職能。
所謂的“5611”也不是固定不變的，只是目前在國家城鎮(zhèn)化大的構(gòu)架下，形成“5611”這個局面。同時，在“5611”的大格局中，不要簡單地相互攀比，這會造成負面作用，地方城市領(lǐng)導(dǎo)人要擺正心態(tài)。
城市巨型化傾向值得警惕
記者：我們再回過頭說這些中心城市，您覺得它們在下一步發(fā)展中是否存在嚴峻挑戰(zhàn)？
鄒德慈：在接下來的大城市與特大城市發(fā)展規(guī)劃中，要以增強國際競爭力為目標，構(gòu)建國家中心城市體系。
大城市和特大城市發(fā)展迅速，是當前我國參與國際競爭，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的核心載體，但城市巨型化的傾向值得警惕。以4個直轄市、重要省會城市和副省級市為代表，一些中心城市正在朝向巨型城市發(fā)展，如果按照各地上報國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃，到2020年我國城市人口超過1000萬的城市則多達16個。