要按照省內(nèi)外進城務(wù)工人員市民化平等原則，積極推進城鎮(zhèn)群地區(qū)進城務(wù)工人員的市民化，盡量避免發(fā)生進城務(wù)工人員區(qū)域歧視現(xiàn)象。
此外，應(yīng)該建立以生態(tài)環(huán)境為核心的城鎮(zhèn)群生態(tài)保護機制，具體包括制定區(qū)域生態(tài)安全體系的管理法規(guī)，建立區(qū)域排放總量控制與市場交易機制，建立排污權(quán)交易市場，利用市場機制完善平等和高效的區(qū)域生態(tài)補償機制。
記者：在上述五大城市圈之外，您如何判斷其他中型城市發(fā)展的前景？
鄒德慈：這次我們提出了“5611”的重要城鎮(zhèn)化地區(qū)空間布局規(guī)劃，就是按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化提升珠三角、長三角、京津冀、成渝、長江中游等5個大核心城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展海峽西岸、海南、天山北坡、哈長、滇中、藏中南等6個戰(zhàn)略支點地區(qū)，重點培育山東半島、遼中南、中原關(guān)中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州—西寧、淮海等11個城鎮(zhèn)化重點地區(qū)。
在5大城鎮(zhèn)群之外，要積極發(fā)展這6個戰(zhàn)略支點地區(qū)。當(dāng)前我國已成為眾多國家和地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴和外來投資國，在全球經(jīng)濟治理中的角色經(jīng)歷了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化，對構(gòu)建國際政治經(jīng)濟新秩序正發(fā)揮著越來越重要的作用。
城鎮(zhèn)化空間布局應(yīng)在維護國家安全和穩(wěn)定的前提下，以門戶中心城市及周邊地區(qū)為引領(lǐng)，加快國家沿海沿邊等地區(qū)開發(fā)開放，積極開展跨界和跨境合作，提升國家的對外開放水平，統(tǒng)籌雙邊、多邊、次區(qū)域開放合作，推動同周邊國家互聯(lián)互通，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型體系。
另外，還要重點培育11個區(qū)域城鎮(zhèn)化重點地區(qū)。以資源環(huán)境承載能力為前提，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化集聚發(fā)展為重點，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸引能力，強化其對于各省區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的帶動作用。
但是，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，不要認(rèn)為城市發(fā)展的目標(biāo)就是追趕大城市，這種老的觀念是錯誤的。城市是否重要在于它的職能，而不是大小。譬如昆明，它只是中國西南地區(qū)的一個重要中心城市，它沒有必要去追趕上海、廣州，沒必要和上海、廣州比大小。
再如新疆邊境城鎮(zhèn)阿拉山口，它只是我國西部重要的邊境口岸城鎮(zhèn)，沒必要追趕其他大城市，它的職能就是在西部連接中亞的中轉(zhuǎn)樞紐，沒有其他的經(jīng)濟職能。
所謂的“5611”也不是固定不變的，只是目前在國家城鎮(zhèn)化大的構(gòu)架下，形成“5611”這個局面。同時，在“5611”的大格局中，不要簡單地相互攀比，這會造成負面作用，地方城市領(lǐng)導(dǎo)人要擺正心態(tài)。
城市巨型化傾向值得警惕
記者：我們再回過頭說這些中心城市，您覺得它們在下一步發(fā)展中是否存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？
鄒德慈：在接下來的大城市與特大城市發(fā)展規(guī)劃中，要以增強國際競爭力為目標(biāo)，構(gòu)建國家中心城市體系。
大城市和特大城市發(fā)展迅速，是當(dāng)前我國參與國際競爭，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的核心載體，但城市巨型化的傾向值得警惕。以4個直轄市、重要省會城市和副省級市為代表，一些中心城市正在朝向巨型城市發(fā)展，如果按照各地上報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，到2020年我國城市人口超過1000萬的城市則多達16個。
城市的巨型化發(fā)展，往往伴隨資源能源高度緊張、城市空間“攤大餅”蔓延、交通擁堵、大氣污染嚴(yán)重、宜居水平低下、社會矛盾緊張等突出問題，需要從政府的角度加以規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，由全面吸引集聚資源轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)與帶動。
要推動特大城市智能升級，調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，培育國家中心城市體系。強化北京、天津、上海、廣州、重慶、武漢等城市高端職能提升發(fā)展，建設(shè)國家中心城市，提升其在世界城市體系的地位，引領(lǐng)和組織國家城鎮(zhèn)格局的有序變遷。
同時，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長邊界，倒逼特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免城鎮(zhèn)空間無序蔓延。劃定現(xiàn)狀存量建設(shè)用地更新，以城中村、城邊村、棚戶區(qū)、低效工業(yè)用地為重點，創(chuàng)新存量土地和集體建設(shè)用地更新改造模式，推動存量建設(shè)用地更新升級。
現(xiàn)在主要問題在于，很多城市在編制自己的總體規(guī)劃時比較主觀，只考慮當(dāng)前發(fā)展與增長，不考慮大局與未來。很多地方圈地修建新城，很少考慮土地、人口、資源、環(huán)境等問題。