同時，要認(rèn)識到中心城市過度集聚、區(qū)域一體化程度不足、生態(tài)環(huán)境惡化，是制約京津冀與其他地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的突出問題。
我們要以首都新機場建設(shè)為契機，打造京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，啟動首都經(jīng)濟圈建設(shè)；嚴(yán)格控制北京建設(shè)用地增長邊界，逐步引導(dǎo)首都職能區(qū)域化，強化首都南部地區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑面向區(qū)域的空間格局。繼續(xù)強化天津濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，依托“雙城雙港”空間格局，構(gòu)建輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和交通運輸體系。加快河北環(huán)京津區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，整體上形成首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工體系。
要推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在京津外圍地區(qū)特別是首都機場、新機場地區(qū)構(gòu)建大型綜合交通樞紐，打造面向區(qū)域的多交通方式緊密銜接的綜合節(jié)點。推動城鎮(zhèn)群、都市區(qū)內(nèi)部軌道設(shè)施建設(shè)，完善一體化發(fā)展的設(shè)施支撐。
并且，還要做好區(qū)域生態(tài)共育、環(huán)境共建。統(tǒng)籌考慮區(qū)域?qū)λY源的不同保障需求，共建區(qū)域性調(diào)蓄水庫等重大設(shè)施。逐步完善區(qū)域生態(tài)保障，合理構(gòu)建補償機制，實現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)的資源共同保護與生態(tài)條件改善。重點健全北京與河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的區(qū)域生態(tài)保育補償機制，構(gòu)筑首都經(jīng)濟圈生態(tài)安全格局，并加強對環(huán)首都貧困地區(qū)的發(fā)展扶持，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平。
記者：在三大城市圈以外，近年來成渝城鎮(zhèn)群、長江中游城鎮(zhèn)群等都得到了很大關(guān)注，對于所有這些重要的城鎮(zhèn)群，您認(rèn)為它們下一步發(fā)展的障礙是什么？
鄒德慈：把四川、重慶合成一個“成渝城鎮(zhèn)群”，顯然看到了二者之間千絲萬縷的聯(lián)系。但是，現(xiàn)在看來，成渝城鎮(zhèn)群的發(fā)展還有不小的障礙，主要是在行政體制上割裂，兩省市不能協(xié)同發(fā)展。
另外，還有其他壁壘需要突破，比如人的因素，領(lǐng)導(dǎo)的因素。雙方的領(lǐng)導(dǎo)者作為決策者，對自己省區(qū)的發(fā)展起著不可忽視的作用。
成渝、長江中游城鎮(zhèn)群，包括三大城市圈，都是按照經(jīng)濟、交通、社會聯(lián)系，基本打破了原有的行政分割。比如京津冀地區(qū)的燕郊緊鄰北京，一條潮白河把北京、河北分開，由于行政體制的不同，在發(fā)展過程中產(chǎn)生了極大的影響，尤為明顯的體現(xiàn)在房價上，燕郊的房價與北京有很大的落差。這種行政體制上的割裂問題是一個共性的問題，需要從國家層面協(xié)調(diào)。
我認(rèn)為，城鎮(zhèn)群當(dāng)前的發(fā)展，需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，只有較好的協(xié)調(diào)機制，才能解決城鎮(zhèn)群內(nèi)部各城市、區(qū)域之間的協(xié)作與聯(lián)系，發(fā)揮它們的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)惡性競爭與矛盾。
目前來看，還沒有形成較好的協(xié)調(diào)機制?？缡〉膮^(qū)域協(xié)調(diào)必須由國家出面。譬如，珠三角雖然都在廣東省，但國家也要把港澳包含在珠三角城市群里面，這是廣東省不能協(xié)調(diào)的。
只要大家形成共識，不同區(qū)域之間的行政割裂問題是可以協(xié)調(diào)的。關(guān)鍵是需要一個機制。如何解決這個問題，目前還不明朗。
當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)提到國家層面高度。說到底，需要有一個具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力的機構(gòu)，要協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。我相信中央已認(rèn)識到了這些問題，也會逐步解決。
當(dāng)前，對于城鎮(zhèn)群、區(qū)域一體化發(fā)展來講，快速發(fā)展的高鐵交通是一個非常有利的事情。
不能都追趕大城市
記者：三大城市圈，加上成渝、長江中游，您對這五大核心城鎮(zhèn)群這一步發(fā)展有何建議？
鄒德慈：五大核心城鎮(zhèn)群，是我國參與國際競爭和分工的核心區(qū)域，是引領(lǐng)全國社會經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是最重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，當(dāng)前核心任務(wù)是率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升參與全球分工與競爭的能力。
若想取得進(jìn)一步的發(fā)展，必須推進(jìn)“巨型城市”---一般是指人口規(guī)模超過800萬至1000萬的特大城市---的職能提升和空間格局優(yōu)化，強化上海、北京、天津、重慶、廣州、武漢等城市的國際化職能發(fā)展，提升其在世界城市體系中的地位。構(gòu)建面向區(qū)域的開放性空間布局，推動中心城市的功能和人口疏解，避免過度集聚發(fā)展導(dǎo)致的“城市病”。
需要建立城鎮(zhèn)群內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小城鎮(zhèn)群內(nèi)部差距，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，進(jìn)而提高區(qū)域的整體競爭力。
應(yīng)該積極探索這類地區(qū)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，適當(dāng)擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展。