（二）組織結(jié)構(gòu)的扁平化
協(xié)調(diào)和控制是公共組織研究的重要議題，等級制是傳統(tǒng)官僚制模式重要的協(xié)調(diào)和控制手段。等級制意味著較低層級的公務(wù)員在采取行動之前必須得到更高層級公務(wù)員的批準(zhǔn)。這是一種上級與下級之間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較低職位受到較高職位的監(jiān)督。[16]因此，在官僚機構(gòu)中，信息和權(quán)力集中在等級結(jié)構(gòu)的上層，組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“高聳”金字塔式特征。這種傳統(tǒng)的等級制工作程序在信息化時代出現(xiàn)了種種“不適應(yīng)”。正如羅伯特·莫頓（Robert Merton）所言：“固守程序會導(dǎo)致效率降低等不可預(yù)見的結(jié)果，固守規(guī)則開始只是作為一種手段而出現(xiàn)，但最終卻轉(zhuǎn)化為目的本身了，從而出現(xiàn)了人們所熟悉的目標(biāo)移位現(xiàn)象，也就是工具價值變成了終極價值”。[17]在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略資源，共享的數(shù)據(jù)更是展現(xiàn)出強大的生命力和價值。云計算和云儲存極大地豐富了政府共享數(shù)據(jù)的總量、范圍和類型，這為數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘提供了基礎(chǔ)。而大數(shù)據(jù)分析/挖掘技術(shù)的廣泛應(yīng)用，又提升了公務(wù)員的決策和管理能力，使原來在官僚機構(gòu)中起上傳下達(dá)作用的中間層被削弱或走向消亡，組織形態(tài)由“尖型”變?yōu)?ldquo;扁型”。
（三）組織結(jié)構(gòu)的柔性化
經(jīng)典的管理理論認(rèn)為任務(wù)的復(fù)雜性與人在等級中的地位正相關(guān)。在追求效率的過程中，為了簡化任務(wù)，并且常常使任務(wù)的執(zhí)行變得不需要技術(shù)，完整的公共服務(wù)被分割成不同小環(huán)節(jié)，由不同部門、不同人員來承擔(dān)。傳統(tǒng)的組織與管理策略就是以“組織—個人”為分析單位，按專業(yè)分工原則來配置權(quán)力，組織間的職能邊界清晰。如前文所述，大數(shù)據(jù)提升了公務(wù)員的管理能力，使其能承擔(dān)過度細(xì)化任務(wù)的集合；大數(shù)據(jù)提升了政府的協(xié)調(diào)能力，政府部門按顧客需求來組成工作團隊。任務(wù)擴大化和工作團隊都意味著行政組織間界限日益模糊和柔性化，行政組織模式由組織嚴(yán)密的官僚制逐步發(fā)展為臨時性的、以任務(wù)為導(dǎo)向的團隊式、松散的網(wǎng)絡(luò)式組織。
五、作為重塑者的大數(shù)據(jù)技術(shù)：行政業(yè)務(wù)流程再造
傳統(tǒng)的行政業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格地按官僚制的專業(yè)化、等級制和規(guī)則化原則運轉(zhuǎn)，部門間按職能領(lǐng)域和職能關(guān)系編織成一條嚴(yán)密的、先后順序的管理鏈條。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為“賦能者”給予行政組織“虛擬治理”能力，構(gòu)建了虛擬組織。虛擬組織扁平化只是組織的外部形態(tài)特征，其表征下隱藏著職責(zé)領(lǐng)域、決策權(quán)、行政信息和管理程序等組織元素的重新配置。大數(shù)據(jù)技術(shù)只有重新配置了這些組織元素，重塑了政府部門內(nèi)部、跨政府部門和對外服務(wù)業(yè)務(wù)流程，才能真正實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)再造。
（一）政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造
政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造就是為政府部門內(nèi)部提供產(chǎn)品、服務(wù)和信息的流程，就是通過政府部門內(nèi)部協(xié)作，改變各職能管理機構(gòu)重疊、中間層次多的狀況，使每項職能只有一個政府業(yè)務(wù)機構(gòu)管理，做到業(yè)務(wù)不重復(fù)、機構(gòu)不再重疊。大數(shù)據(jù)技術(shù)推動下的政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造體現(xiàn)在兩個方面：
一是，在數(shù)據(jù)層建立政府部門數(shù)據(jù)共享庫。以大數(shù)據(jù)為核心的政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造離不開“數(shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)包括電子證照、電子資料、審批信息和內(nèi)部職責(zé)信息等，既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的集成就相應(yīng)形成了電子證照數(shù)據(jù)庫、電子資料數(shù)據(jù)庫、審批信息數(shù)據(jù)庫和內(nèi)部職責(zé)數(shù)據(jù)庫。
二是在應(yīng)用層實現(xiàn)并聯(lián)審批和輔助決策。并聯(lián)審批就是將過去的從“受理—承辦—審核—審批”不同環(huán)節(jié)的串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橥睫k理，這是數(shù)據(jù)層的“部門電子證照庫”、“電子資料庫”和“部門審批信息庫”共享在應(yīng)用層的體現(xiàn)。同時，政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造不僅僅對原有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革新，更重要的變化是決策機制。[18]與傳統(tǒng)政府內(nèi)部層層請示，由上級決策不同，基于集成電子證照、電子資料和審批信息等數(shù)據(jù)構(gòu)建的決策支持系統(tǒng)，輔助公共管理者決策，實現(xiàn)決策自動化，使得領(lǐng)導(dǎo)決策模式由過去的個人理性決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)的技術(shù)理性。[19]
（二）跨政府部門的業(yè)務(wù)流程再造
跨政府部門的業(yè)務(wù)流程再造就是以公眾需求為導(dǎo)向，以提供完整性公共服務(wù)為目標(biāo)，有效地整合不同業(yè)務(wù)和政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)跨部門跨業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程再造。大數(shù)據(jù)支持下的跨政府部門跨業(yè)務(wù)的流程再造包括以下內(nèi)容：