（二）數(shù)據(jù)共享理念
在工業(yè)化時(shí)代，因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存格式和傳輸格式的差異，導(dǎo)致政府部門的數(shù)據(jù)不能互通共享；而官僚體系下“條塊分割”的組織安排更加劇了數(shù)據(jù)割裂的格局，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)“部門化”、數(shù)據(jù)“私有化”和“信息孤島”等問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是一種稀缺資源和財(cái)富，但“只有共享的數(shù)據(jù)資源，才能釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值”。[12]大數(shù)據(jù)不僅改變了人類的工作和生活方式，還改變了人類的思維方式，即“從小樣本到全樣本，從追求精確到容忍不精確，從因果關(guān)系到相關(guān)關(guān)系”。[13]舍恩伯格不僅直接提出要樹立“全樣本”數(shù)據(jù)思維，大數(shù)據(jù)采集技術(shù)、儲(chǔ)存技術(shù)和分析技術(shù)為收集、分析海量的、結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)提供了強(qiáng)有力技術(shù)支持；而且其“容忍不精確”和“相關(guān)關(guān)系”的數(shù)據(jù)思維也間接隱含著要收集“全樣本”數(shù)據(jù)。只有全樣本數(shù)據(jù)，才能“容忍不精確”從低價(jià)值密度數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)價(jià)值，才能通過“相關(guān)關(guān)系”來預(yù)測未來事物發(fā)展趨勢。因此，“全樣本”數(shù)據(jù)內(nèi)在要求公共管理者摒除“數(shù)據(jù)是部門私有財(cái)產(chǎn)，數(shù)據(jù)是權(quán)力”的觀念，樹立數(shù)據(jù)共享理念。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)共享，才提升了政府部門間協(xié)同能力，構(gòu)建了虛擬組織；才提升了公務(wù)員的決策能力，減少了中間管理層，組織趨向扁平化；才提升了政府管理能力，分析公眾需求，提供“一站式”服務(wù)。
（三）數(shù)據(jù)決策理念
在小數(shù)據(jù)時(shí)代，因數(shù)據(jù)量小、缺乏全面的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，人們在預(yù)測事物發(fā)展趨勢時(shí)主要采用經(jīng)驗(yàn)式可能性認(rèn)識(shí)，是中國式的“差不多”和“大概”思維方式。[14]公共決策者在自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借助于小數(shù)據(jù)和基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的決策支持模型作出決策，其本質(zhì)仍是一種經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策。究其根源在于決策支持的數(shù)據(jù)量是“樣本式”小數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類型是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)位置相對固定的電腦和基于移動(dòng)互聯(lián)的手機(jī)、GPS、平板電腦、傳感器等大數(shù)據(jù)采集技術(shù)可以采集文本、圖像、音頻和視頻等“全樣本”數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)分析/挖掘技術(shù)可以對這些結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，這樣基于整體的、海量的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)預(yù)測更為精確，是一種科學(xué)式的可能性認(rèn)識(shí)。大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值是預(yù)測，體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)和挖掘潛在價(jià)值，從“未知”可能中發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律，而不是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值，即從“已知”現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律。數(shù)據(jù)決策思維就是“用數(shù)據(jù)說話”，從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策走向科學(xué)式?jīng)Q策，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)主動(dòng)識(shí)別公眾服務(wù)需求、及時(shí)感知社會(huì)熱點(diǎn)問題，為民眾服務(wù)。
四、作為賦能者的大數(shù)據(jù)技術(shù)：行政組織結(jié)構(gòu)再造
計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，從根本上改變了政府的組織方式，促進(jìn)了政府結(jié)構(gòu)調(diào)整。通訊技術(shù)方便了政府部門間信息溝通，打破了溝通的時(shí)間和空間限制；云計(jì)算和云存儲(chǔ)技術(shù)推進(jìn)了政府部門間信息共享，解決了信息孤島問題；大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升了政府部門的分析能力，輔助政府決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于數(shù)據(jù)和信息的傳遞、整合和分析能力，提升了政府跨越更多傳統(tǒng)界限進(jìn)行整合的可能。這些整合并不一定改變了實(shí)體政府的組織結(jié)構(gòu)和管轄范圍，而是一種“虛擬”整合，創(chuàng)設(shè)了虛擬組織。也就是說，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為政府流程再造的“賦權(quán)者”賦予了傳統(tǒng)實(shí)體政府“虛擬治理”能力，使得組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的金字塔式走向了虛擬化、扁平化和柔性化。
（一）組織結(jié)構(gòu)的虛擬化
虛擬是一種利用信息和通信技術(shù)對專業(yè)化分工的行政組織、分裂化的行政業(yè)務(wù)、分散式的信息和服務(wù)進(jìn)行整合的能力。[15]行政組織虛化是利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的溝通優(yōu)勢來打破受時(shí)間、空間約束的傳統(tǒng)實(shí)體組織，將相互獨(dú)立的“煙囪式”行政組織進(jìn)行虛擬整合，是一種網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)官僚體制中，分工理論決定了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和流程建構(gòu)的方式。專業(yè)化將官僚組織分割為不同的次級(jí)組織，這些次級(jí)組織在權(quán)力上是分離的、在地理上是分散的、在形態(tài)上是物理實(shí)體，并且嚴(yán)格按等級(jí)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓部門溝通更順暢、更緊密，云計(jì)算和云儲(chǔ)存技術(shù)則為數(shù)據(jù)整合提供了更強(qiáng)有力技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了信息與距離、時(shí)間和儲(chǔ)存等物資因素的關(guān)系，影響了官僚系統(tǒng)的信息流動(dòng)、協(xié)調(diào)及其工作。大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下的權(quán)力和信息的運(yùn)轉(zhuǎn)將突破傳統(tǒng)等級(jí)制的約束，以顧客完整性服務(wù)需求為秩序來運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了虛擬組織結(jié)構(gòu)。虛擬組織是以技術(shù)作為連接和協(xié)調(diào)手段的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，其成員間的合作關(guān)系是動(dòng)態(tài)的、不固定的，完全突破了以內(nèi)部嚴(yán)密的組織制度為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)官僚制。