摘要：政府流程再造是企業(yè)流程再造理論在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，是利用信息技術(shù)來革新基于專業(yè)化分工的傳統(tǒng)分隔式管理模式，實現(xiàn)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、以技術(shù)利用為支撐、以效率提升為目標的改革措施。政府流程再造中大數(shù)據(jù)的利用不僅在于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來整合政務(wù)信息，實現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造，提升部門內(nèi)部和跨部門的運作效率；更為重要的意義在于以數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)決策的大數(shù)據(jù)思維重塑行政管理理念，通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，主動識別公眾需求和發(fā)覺社會熱點，基于顧客導(dǎo)向革新服務(wù)流程、整合服務(wù)內(nèi)容，提升政府電子化治理能力。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；流程再造；電子政務(wù)
一、研究緣起：數(shù)字治理能力的現(xiàn)代化
政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國政府“善治”（good governance）的內(nèi)在要求，而政府電子治理能力現(xiàn)代化是信息化時代賦予政府治理能力的新內(nèi)涵。政府流程再造是強調(diào)以信息技術(shù)來革新基于專業(yè)化分工和官僚制的分割式管理模式，提升政府電子治理能力的改革工具。人類社會進入一個信息爆炸和技術(shù)日新月異的大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)×”成為引領(lǐng)政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域變革的利器。大數(shù)據(jù)作為一種提升政府數(shù)字治理能力的工具成為西方國家搶占政府信息化高地的戰(zhàn)略選擇。美國奧巴馬政府發(fā)布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”，旨在提高從龐雜、海量的數(shù)據(jù)中提取觀點與知識的能力；英國政府更是利用大數(shù)據(jù)的觀念和技術(shù)來打破公共部門之間的藩籬，降低行政成本。[1]2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確了國家大數(shù)據(jù)的建設(shè)任務(wù)和政策機制，建立數(shù)據(jù)強國。因此，如何利用大數(shù)據(jù)來推進公共管理深化改革是當下落實“數(shù)據(jù)強國”、提升中國政府電子治理能力的關(guān)鍵。而如何將大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到政府流程再造中，以提升行政效率和公共服務(wù)水平是一個值得探討的話題。作為政府治理函數(shù)的重要變量，大數(shù)據(jù)在政府治理過程中發(fā)揮“大數(shù)據(jù)×”的功效。[2]大數(shù)據(jù)之于政府流程再造的“乘數(shù)效應(yīng)”不僅體現(xiàn)為以大數(shù)據(jù)技術(shù)來全面整合公共部門信息資源、推進政務(wù)資源共享，實現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的再造；更為重要的意義在于秉承大數(shù)據(jù)思維強調(diào)的主動服務(wù)、開放共享、整合服務(wù)和數(shù)據(jù)決策的理念，通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，主動識別公眾服務(wù)需求，以顧客為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通政府組織的層級、職能和運作程序，提供“縱向到底”和“橫向到邊”的無縫隙服務(wù)。
二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府流程再造的分析框架
隨著社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和云儲存等技術(shù)的興起和發(fā)展，人類社會進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為學(xué)術(shù)界、工商業(yè)界甚至政府密切關(guān)注的熱門話題。學(xué)術(shù)界圍繞大數(shù)據(jù)的背景、內(nèi)涵、特征和大數(shù)據(jù)技術(shù)等開展研究，如《Nature》在2008年9月推出了“Big Data”?？?，計算機社區(qū)聯(lián)盟于同年12月刊發(fā)報告《大數(shù)據(jù)計算：商業(yè)，科學(xué)和社會的革命性突破》，闡述在數(shù)據(jù)驅(qū)動背景下解決大數(shù)據(jù)問題所需的技術(shù)以及面臨的一些挑戰(zhàn)；[3]2011年《Science》推出關(guān)于數(shù)據(jù)處理的專刊“Dealing with data”。[4]工商業(yè)界則重在推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，如塔吉特、亞馬遜等公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析網(wǎng)站用戶的搜索行為、瀏覽行為和購買行為，挖掘用戶的行為偏好和習慣，主動向用戶推介服務(wù)和產(chǎn)品，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的營銷模式，推進商業(yè)模式創(chuàng)新。政府則將大數(shù)據(jù)作為提升政府信息化水平和國家治理能力的戰(zhàn)略選擇，如奧巴馬政府的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”。大數(shù)據(jù)作為一種思維方式和技術(shù)力量對經(jīng)濟、社會和國家治理的革新力量已經(jīng)顯現(xiàn)出來。正如麥肯錫研究所預(yù)測的那樣：“大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率提高的前沿”。[5]維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶在大數(shù)據(jù)旗艦作《大數(shù)據(jù)時代》中也反復(fù)強調(diào)：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新認知、創(chuàng)造新價值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場、組織機構(gòu)以及政府與公民關(guān)系的方法，強調(diào)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的新思維和新方法”。[6]
政府流程再造（Government Process Reengineering）是將企業(yè)流程再造的理論與方法牽引和移植到公共管理改革中來，是企業(yè)流程再造工具從工商管理領(lǐng)域擴展到公共管理領(lǐng)域，是人類由工業(yè)社會走向網(wǎng)絡(luò)信息化社會的時代要求，對政府部門管理流程進行根本性的重新設(shè)計、從而使得公共部門在行政成本、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量、公共支出的效率等具有可量化標準方面取得巨大改善，最終達到政府流程的劇烈性改變。在信息技術(shù)力量的支持和驅(qū)動下，政府流程再造的邏輯表現(xiàn)為行政管理理念革新、行政組織結(jié)構(gòu)重組和行政業(yè)務(wù)流程再造。政府流程再造并不是簡單的、單純的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決方案，而是以顧客和流程為中心的人文因素和以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主的技術(shù)性因素雙重作用的結(jié)果。[7]相對于傳統(tǒng)的分部門、分環(huán)節(jié)管理模式，政府流程再造具有以下三個方面鮮明特征：第一，以公眾為導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向是新公共管理運動中一種革命性管理理念，流程設(shè)計要以方便公眾獲取服務(wù)為出發(fā)點，公共服務(wù)要從“以部門為主”的管制走向“以公眾為主”的服務(wù)；第二，以技術(shù)為支撐。信息技術(shù)為政府流程再造的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)性作用主要表現(xiàn)為改善了部門之間資源融合共享和讓政府與公民溝通更為便利；第三，以效率為目標。通過政府流程的“根本性的再思考”和“徹底性的重新設(shè)計”，推進部門虛擬整合、減除不必要的支付，再造了一個具有“企業(yè)家精神”的政府。