一是以數(shù)據(jù)集成為基礎(chǔ)的跨部門流程再造。信息孤島是我國(guó)當(dāng)前政府信息化面臨的突出問(wèn)題，這直接影響到政府跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作能力。如何整合廣泛分散在不同部門的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，成為提升政府跨部門合作能力的關(guān)鍵。而大數(shù)據(jù)技術(shù)中的云儲(chǔ)存、Hadoop技術(shù)為數(shù)據(jù)集成共享提供了技術(shù)支撐，如圖3所示。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成中也會(huì)面對(duì)數(shù)據(jù)異構(gòu)的問(wèn)題，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代的異構(gòu)性出現(xiàn)了新變化，主要體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)類型從以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的融合；數(shù)據(jù)產(chǎn)生方式的多樣性帶來(lái)的數(shù)據(jù)源變化，從傳統(tǒng)產(chǎn)生物理位置相對(duì)固定的電腦，到基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的手機(jī)、GPS、平板電腦、傳感器等；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式從過(guò)去大多存儲(chǔ)在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，到存儲(chǔ)在Hadoop的HDFS中；[20]數(shù)據(jù)來(lái)源部門，從傳統(tǒng)主要來(lái)源于政府部門，到目前來(lái)源于政府部門、事業(yè)單位。
二是以數(shù)據(jù)響應(yīng)為核心的跨部門政務(wù)協(xié)同。以數(shù)據(jù)響應(yīng)為核心的政府部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同客觀上需要突破組織藩籬、實(shí)現(xiàn)資源共享，設(shè)計(jì)無(wú)縫隙的流程管理鏈條。大數(shù)據(jù)支持下的數(shù)據(jù)集成和信息整合為構(gòu)建以數(shù)據(jù)響應(yīng)為核心的跨部門政務(wù)協(xié)同提供了基礎(chǔ)；而無(wú)縫隙的流程管理鏈條是圍繞政務(wù)服務(wù)流程中的價(jià)值鏈展開(kāi)，也就是識(shí)別政務(wù)業(yè)務(wù)流程經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)或活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值。[21]圖4就是響應(yīng)公眾開(kāi)設(shè)餐飲類企業(yè)（含酒類零售）服務(wù)需求的跨部門政務(wù)協(xié)同流程。公眾開(kāi)辦餐飲企業(yè)的服務(wù)請(qǐng)求被看成數(shù)據(jù)請(qǐng)求，政府部門審批應(yīng)答被看成是數(shù)據(jù)響應(yīng)，當(dāng)公眾的服務(wù)請(qǐng)求涉及多個(gè)政府部門時(shí)，系統(tǒng)會(huì)將這一請(qǐng)求以信息流自動(dòng)分發(fā)到相關(guān)政府部門，相關(guān)政府部門依據(jù)其職能權(quán)限對(duì)同一個(gè)服務(wù)請(qǐng)求同時(shí)應(yīng)答，以信息流打通部門之間壁壘。
（三）政府對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造
政府對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造主要是為公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的流程，實(shí)現(xiàn)公共部門與社會(huì)公眾溝通的電子化，實(shí)現(xiàn)公眾快捷、方便地網(wǎng)上辦事，這是政府業(yè)務(wù)流程再造中最為復(fù)雜和最為困難的。大數(shù)據(jù)支持下的政府服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造就是要利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)途徑的虛擬化、便捷化和一體化，具體內(nèi)容有：
一是識(shí)別服務(wù)需求，從被動(dòng)走向主動(dòng)。自1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)以來(lái)，政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容以政府部門和職能為中心來(lái)設(shè)置，企業(yè)或公民要圍繞行政權(quán)力分配來(lái)運(yùn)動(dòng)，是一種“供給導(dǎo)向”的發(fā)展模式。[22]政府對(duì)公眾的服務(wù)是一種“請(qǐng)求—響應(yīng)”被動(dòng)服務(wù)模式，如圖5所示只有當(dāng)公眾在第3個(gè)環(huán)節(jié)明確向政府門戶網(wǎng)站提出服務(wù)需求后，政府部門才在第4個(gè)環(huán)節(jié)做出響應(yīng)。目前，Google Analytics、Adobe SiteCatalyst、Urchin、Siteimprove和百度統(tǒng)計(jì)等大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)為識(shí)別公眾需求提供有力的技術(shù)支持，也成為英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等西方國(guó)家改善在線服務(wù)的治理工具。[23]因此，對(duì)外服務(wù)流程再造可以利用這些大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)主動(dòng)識(shí)別公眾需求和推薦服務(wù)，如圖6所示。即在環(huán)節(jié)1，也就是公眾通過(guò)政府部門網(wǎng)站的站內(nèi)搜索和站外搜索工具來(lái)搜索需求信息時(shí)，政府就使用大數(shù)據(jù)技術(shù)提前介入，主動(dòng)感知和收集公眾搜索使用的關(guān)鍵詞類型和特征、搜索精力等信息；并利用Hadoop等大數(shù)據(jù)分析對(duì)公眾搜索記錄和行為進(jìn)行分析，識(shí)別公眾的傾向和偏好，主動(dòng)模擬公共部門向公眾主動(dòng)推薦服務(wù)，進(jìn)行有效的服務(wù)預(yù)警，從而使公眾避免信息“超載”所帶來(lái)的失敗。
二是服務(wù)熱點(diǎn)分析，從供給走向需求。政府門戶網(wǎng)站是政府與公眾間溝通的橋梁，其界面是政府向公眾提供政府信息和辦事服務(wù)的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容展現(xiàn)方式，是政府通過(guò)虛擬互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)的“前臺(tái)”。中國(guó)政府網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)一直按“供給”邏輯，從政府部門職能履行角度來(lái)設(shè)計(jì)網(wǎng)站欄目和內(nèi)容，缺乏用戶體驗(yàn)手段，無(wú)法識(shí)別公眾需求。[24]大數(shù)據(jù)思維方式要求利用大數(shù)據(jù)來(lái)提供公眾需要的公共服務(wù)，這就要求政府網(wǎng)站建設(shè)要從“供給導(dǎo)向”走向“需求導(dǎo)向”，更加注重公眾的體驗(yàn)。“熱點(diǎn)圖”是通過(guò)使用不同的標(biāo)志或顏色將圖或頁(yè)面上的區(qū)域按照受關(guān)注程度的不同加以標(biāo)注并呈現(xiàn)的一種分析手段。公眾在政府門戶網(wǎng)站頁(yè)面上的點(diǎn)擊行為直接反映了其服務(wù)需求，通過(guò)對(duì)政府網(wǎng)站用戶在特定頁(yè)面，尤其是導(dǎo)航類頁(yè)面上的點(diǎn)擊所對(duì)應(yīng)內(nèi)容的跟蹤，可以獲得用戶需求的直接表達(dá)，如圖7所示，頁(yè)面上點(diǎn)擊“熱度”越高的區(qū)域表示用戶關(guān)心度越高，其所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容就是用戶的需求。[25]采用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)分析網(wǎng)站欄目的綜合訪問(wèn)質(zhì)量績(jī)效，追蹤公眾服務(wù)需求，并通過(guò)熱點(diǎn)圖來(lái)展現(xiàn)公眾需要，以公眾需求而不是政府供給來(lái)設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站內(nèi)容。