政府再造作為一種新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革中措施普遍關(guān)注，但在實(shí)踐中遭遇到觀念障礙、體制障礙和技術(shù)障礙。據(jù)英國(guó)FCD調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)全球600個(gè)企業(yè)流程再造項(xiàng)目調(diào)查顯示：78%的企業(yè)項(xiàng)目取得的效果與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)，甚至有45%的項(xiàng)目取得負(fù)面效應(yīng)。究其原因，企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的短期目標(biāo)、企業(yè)文化再造滯后于項(xiàng)目再造以及理論體系缺乏有效的創(chuàng)新方法和工具支持是主要原因。[8]而大數(shù)據(jù)作為一種社會(huì)變革力量，為政府流程再造提供了新思維和新技術(shù)，是政府流程再造的革新者、賦能者和重塑者。大數(shù)據(jù)思維的核心要義是政府部門(mén)在公共服務(wù)中要秉承主動(dòng)服務(wù)、開(kāi)放共享、整合互動(dòng)、顧客導(dǎo)向和品質(zhì)效率的理念，這與政府流程再造所強(qiáng)調(diào)的效率目標(biāo)、顧客導(dǎo)向、一站式服務(wù)是一致的；而大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)中全面利用大數(shù)據(jù)的收集技術(shù)、儲(chǔ)存技術(shù)和分析技術(shù)等，這與政府流程再造要求以信息技術(shù)為支撐也是一致的。因此，大數(shù)據(jù)對(duì)政府流程再造的作用將不僅僅停留在技術(shù)革命的層面，還體現(xiàn)在政府治理理念和思維模式轉(zhuǎn)變的層面，在政府流程再造中要全方位地引入大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)，對(duì)行政管理理念、行政組織結(jié)構(gòu)和行政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全方位再造。大數(shù)據(jù)在政府流程再造中扮演著革新者、賦能者和重塑者的角色，大數(shù)據(jù)思維是行政管理理念的革新者，大數(shù)據(jù)技術(shù)是行政組織結(jié)構(gòu)的賦能者和行政流程再造的重塑者。大數(shù)據(jù)支持下的政府流程再造的分析框架如圖1所示：從時(shí)間維度看，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在政府流程再造中革新理念，形成數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)決策的大數(shù)據(jù)思維；從方法維度看，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)在政府流程再造中將運(yùn)用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存技術(shù)、數(shù)據(jù)分析/挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)結(jié)果展現(xiàn)技術(shù)；從知識(shí)維度看，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)對(duì)政府部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、跨政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程和政府對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行全方位的流程再造。
三、作為革新者的大數(shù)據(jù)思維：行政管理理念再造
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的出現(xiàn)與普遍運(yùn)用，就像工業(yè)革命一樣，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)作為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第四次革命，要求公共管理者革新工業(yè)化時(shí)代的“小數(shù)據(jù)”思維，樹(shù)立“大數(shù)據(jù)”思維。大數(shù)據(jù)思維包括思維態(tài)度和思維方式兩個(gè)方面，前者是指在思想上對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和重視，樹(shù)立數(shù)據(jù)觀念、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話；后者是指一種大數(shù)據(jù)思維范疇，反映了大數(shù)據(jù)時(shí)代人們思維方式的變革。[9]政府流程再造目的是構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向，對(duì)政府部門(mén)原有組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行徹底重組。如何識(shí)別公眾需求、如何再造行政組織結(jié)構(gòu)、如何重塑行政業(yè)務(wù)流程，大數(shù)據(jù)思維起到了催化作用。數(shù)據(jù)開(kāi)放思維，確保公眾參與權(quán)和知情權(quán)，政府主動(dòng)為民服務(wù)、與民溝通；數(shù)據(jù)共享思維，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)協(xié)同、以扁平化組織增強(qiáng)回應(yīng)性；數(shù)據(jù)決策思維，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化，主動(dòng)識(shí)別公眾需求和感知社會(huì)熱點(diǎn)，為民眾服務(wù)。
（一）數(shù)據(jù)開(kāi)放理念
盡管數(shù)據(jù)公開(kāi)不是一個(gè)新鮮議題，但在大數(shù)據(jù)語(yǔ)境中來(lái)觀察政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放卻是一個(gè)新的學(xué)術(shù)討論焦點(diǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)觀念經(jīng)歷了“以政府為中心”和“以公民為中心”兩個(gè)階段，當(dāng)下隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)入“以每個(gè)人為中心”階段，如表1所示。正如威廉姆·愛(ài)格斯所言：“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在改變整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的行為和使命”。[10]新信息和通訊技術(shù)推動(dòng)了生活方式、工作方式、組織方式與社會(huì)形態(tài)的深刻變革。隨著信息技術(shù)從web1.0發(fā)展到web2.0、再到web3.0，政府形態(tài)也從政府1.0發(fā)展到政府2.0、再到政府3.0。在政府1.0時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)放表現(xiàn)出“以政府為中心”的特征，政府發(fā)布簡(jiǎn)單靜態(tài)信息，為公眾提供單向在線服務(wù)，在國(guó)家治理中扮演單純提供信息的角色。在政府2.0時(shí)代，以Blog、論壇等社交媒體和Web2.0等技術(shù)快速發(fā)展讓越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)始接受并嘗試這些技術(shù)帶來(lái)的高效、便利和即時(shí)的溝通模式。[11]政府目標(biāo)側(cè)重于整合政府后臺(tái)任務(wù)，圍繞職能和權(quán)力來(lái)集成信息，向社會(huì)開(kāi)放更多信息，并與公眾進(jìn)行直接互動(dòng)。政府側(cè)重于“以公民為中心”，其角色表現(xiàn)為限制性地公開(kāi)和參與。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存能力和數(shù)據(jù)分析能力使得“以每個(gè)人為中心”的觀念成為可能。因此，與基于移動(dòng)互聯(lián)的web3.0時(shí)代相適應(yīng)的政府3.0就是要樹(shù)立“以每個(gè)人為中心”的觀念，主動(dòng)公開(kāi)信息，保障公民主動(dòng)參與。