入世十年促電信業(yè)深層改革 九點思考探索新發(fā)展方式
■國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所 史煒
我們都清楚地記得2001-2002年全球電信業(yè)危機時的情景，海外主要跨國電信公司的股票和業(yè)績，以及針對電信業(yè)的投資全面下降，不論電信制造業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)均發(fā)生有史以來最大的一次洗牌。這使中國電信(微博)業(yè)在剛剛?cè)胧乐畷r，就經(jīng)歷了一次全球性的電信市場大調(diào)整?？梢钥闯?，加入WTO，世界給中國提供了一個前所未有的發(fā)展機會，中國也給世界電信業(yè)創(chuàng)造了一個巨大的發(fā)展空間，為縮小中國與國際電信業(yè)的差距帶來諸多新方式和新手段。
入世十年，從發(fā)展的眼光看電信業(yè)的變化，大致可以分為三大階段：以調(diào)整業(yè)務(wù)關(guān)系推進(jìn)發(fā)展的利益重組階段；以發(fā)展3G為核心的市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段；以2008年金融危機為背景的，以市場動力機制推進(jìn)電信深化改革階段。在三個不同階段中，中國電信業(yè)圍繞發(fā)展與改革，開放與創(chuàng)新，制定了諸多政策，同時，對電信產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、形態(tài)也在不斷地進(jìn)行探討。國家對電信產(chǎn)業(yè)的干預(yù)手段，市場機制的引入和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建立也逐步進(jìn)入一個新的階段。本文重點以2008年金融危機為背景，關(guān)注以市場動力機制推進(jìn)電信深化改革階段。這一階段，以完成電信新一輪重組和正式發(fā)放3G牌照為起點，中國電信市場進(jìn)入大國時代。
最主要的是，在這個階段，國際經(jīng)濟(jì)的格局和游戲規(guī)則均發(fā)生了翻天覆地的變化，電信業(yè)的運行模式也發(fā)生了顛覆式的改變，從而使全球電信業(yè)進(jìn)入新一輪的洗牌和技術(shù)革命階段。
以技術(shù)革命帶動的電信業(yè)發(fā)展，已打破了WTO傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的概念，“融合”不僅是技術(shù)領(lǐng)域的主題，也成為市場的主題。歐美發(fā)達(dá)國家的電信企業(yè)以融合技術(shù)快速突破全球的電信市場壁壘，顛覆式的商業(yè)模式徹底改變了世界電信業(yè)的競爭格局。
在這個階段，中國在電信領(lǐng)域的思想跟進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何時期，國家對通信信息技術(shù)的戰(zhàn)略也清晰明確。但是，更大的挑戰(zhàn)來自于電信業(yè)以外的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這使中國電信企業(yè)再次面對全新的挑戰(zhàn)。
2008年以美國為主體的全球性金融危機，雖然來自于房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域，但由于其在很大程度上顛覆了傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)概念和自由市場的機理，引發(fā)了我國對改革與發(fā)展方式的思考，這也同時使中國電信業(yè)的發(fā)展和改革進(jìn)入到深層領(lǐng)域，其重點主要體現(xiàn)在以下九大方面：
其一，在入世近10年后，我們所選擇的發(fā)展方式是否存在缺陷？
由于加入WTO后，我國的電信業(yè)始終以做強做大為主線，因此，不論在政策支持層面，還是在管制層面，對發(fā)展方式的基本要求均以“保護(hù)式規(guī)模發(fā)展”為主。
我們曾經(jīng)擔(dān)心，入世后海外跨國集團(tuán)會爭搶中國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，但回過頭來看，至今仍無一家跨國公司要在中國做基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。相反，歐美電信公司的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)已經(jīng)大規(guī)模地外包給虛擬運營公司和互聯(lián)網(wǎng)公司。我們在選擇發(fā)展方式上一直堅持鼓勵電信運營商成為綜合信息服務(wù)提供商，但忽略了這種試圖大包大攬的運營方式事實上是在破壞市場合理分工及資源的有效配置。我們在市場結(jié)構(gòu)調(diào)整上，一直希望采取國外“以控制市場份額來消除壟斷”的方式，但是，一直沒有明確地劃分清楚當(dāng)前的壟斷是屬于行政性市場壟斷，還是市場競爭性的市場壟斷，是國有體制必然存在的壟斷，還是市場要素分配失衡導(dǎo)致的壟斷，由此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就難以找到一個明確的出發(fā)點和落腳點。
其二，對開放的理解是否存在偏差？
看中國電信業(yè)的變化，不能簡單以“開放”的程度來衡量與分析。開放是一種方式和手段，世界任何大國電信業(yè)的開放，均建立在對本土的電信技術(shù)擁有控制權(quán)的基礎(chǔ)上，也正是因為如此，歐美國家電信市場的開放大都在上世紀(jì)80年代才真正啟動。說明這一點非常必要，因為現(xiàn)在許多學(xué)者單純地強調(diào)開放，并以中小國家電信業(yè)開放的成就來與中國做比較，認(rèn)為只有開放和全面的自由競爭才能解決問題。這樣的觀點并沒有錯，關(guān)鍵是忽略了一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和工業(yè)化的程度，對電信業(yè)而言，就是忽略了本土市場對外部進(jìn)入的承載能力和效果。因此，開放是一個階段性問題，而不僅是開閘放水的問題。
說明這一點的目的在于，10年來中國電信業(yè)的發(fā)展，在對外開放節(jié)奏上的把握基本是適度的，盡管在技術(shù)上我們?nèi)允苤朴跉W美國家，但在市場控制上，我們基本在開放消費市場和終端產(chǎn)品的同時，努力地改變對歐美跨國公司的技術(shù)依賴，加大中國自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)投入。在中國通信市場高速發(fā)展的進(jìn)程中，中國所擁有的對外合作籌碼不斷增加。