讓政府開放數(shù)據(jù)，并不是一件容易的事。
以中國最早的征信企業(yè)之一——中誠信征信為例。中誠信征信業(yè)務(wù)起步于2002年，其內(nèi)部有一個專門的部門負(fù)責(zé)收集信息。10年來，這個部門收集的數(shù)據(jù)覆蓋了約3000萬家企業(yè)和逾1億自然人，但是有合作關(guān)系的政府部門僅僅集中在東部一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。
中誠信征信執(zhí)行董事孔令強告訴網(wǎng)易科技，就采集政府職能部門信息而言，身份認(rèn)證和學(xué)籍學(xué)歷信息基本全國統(tǒng)一，只要和相關(guān)部門商談就可以，其他很多部門的信息是分省或者分地區(qū)的，得和各個省或地區(qū)分別談。以往每個省市要想統(tǒng)籌本地區(qū)各個部門的信息也非常困難，因此這樣的合作需要和各個部門分別談。
中國軟件評測中心從2002年開始做政府網(wǎng)站績效評估，中國軟件評測中心副主任張少彤參與這項工作十多年。他向網(wǎng)易科技總結(jié)，現(xiàn)在政府網(wǎng)站公開的70%—80%的信息都是“文章類信息”，而非數(shù)據(jù)。這些“文章類信息”大致可以分為三類：一類是包括工作動態(tài)、地方要聞、領(lǐng)導(dǎo)活動等帶有新聞屬性的信息；一類是地方發(fā)文、人事任免、招投標(biāo)、財政等文件類信息；一類是辦事信息，比如行政審批、公共服務(wù)指南等。
“即使是公開的數(shù)據(jù)，一般也是宏觀經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)，比如GDP這類宏觀數(shù)字，現(xiàn)在還沒有深入到企業(yè)和個人的具體信息這個層面。”張少彤對網(wǎng)易科技坦言。
對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度不高的原因，多位受訪者都認(rèn)為，這其中既有意愿問題，也有能力問題。
“信息就是權(quán)力，誰掌握關(guān)鍵信息，誰就掌握權(quán)力。數(shù)據(jù)和職能是相關(guān)的，有哪些信息，就意味著你能發(fā)揮多大作用。”國家行政學(xué)院公管教研部副研究員何哲向網(wǎng)易科技指出。本部門的信息掌握程度，往往決定了本部門在整個社會和政府內(nèi)部鏈條中的作用和地位，因此，從各自利益出發(fā)，每個部門都希望將信息牢牢控制在自己手中，從而增加自身在整個體系內(nèi)的地位和增大與其他部門的博弈能力。
很多時候，這樣的公開還意味著權(quán)力要接受監(jiān)督，這更增加了開放數(shù)據(jù)的阻力。上海金融與法律研究院研究員聶日明向網(wǎng)易科技舉例：“別的不說，你就單看一個‘三公經(jīng)費’的公開，就讓多少政府部門感到狼狽。再比如，政府的失業(yè)保險、最低生活保障經(jīng)費都發(fā)給了誰，這恐怕是很多地方都不敢公開的。”
主動公開的意愿不足之外，強制性的壓力也不夠。2014年年末，新華社參編部曾經(jīng)做過一組關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，這次調(diào)研的成果曾經(jīng)發(fā)表在《經(jīng)濟參考報》上。當(dāng)時一位參與調(diào)研的新華社記者告訴網(wǎng)易科技，采訪到最后發(fā)現(xiàn)，每個部門背后都站著一部法律，比如統(tǒng)計有統(tǒng)計法，工商有工商法，這些部門法規(guī)就要求有的數(shù)據(jù)是不能公開的。相反，要求數(shù)據(jù)公開的法律到目前為止只有一部從2008年開始實施的《政府信息公開條例》，這個條例還沒有部門法規(guī)的立法層級高，一旦發(fā)生矛盾，都是按照更高層級的法律處理問題，數(shù)據(jù)開放的要求往往會敗下陣來。“開放數(shù)據(jù)，需要進行整個體系的全面調(diào)整，需要進行專門立法。但是，這部法律的制定，目前爭議很大。”他告訴網(wǎng)易科技。
除了意愿，還有能力問題。張少彤告訴網(wǎng)易科技，如果數(shù)據(jù)要公開到企業(yè)和個人的層面，專業(yè)性就比較強了，哪些數(shù)據(jù)可以公開、哪些數(shù)據(jù)不能公開就需要理清楚，而要弄清楚這些問題就要懂得相關(guān)業(yè)務(wù)，國家沒法像要求政府信息公開一樣，出一個普遍的強制性法律，必須具體問題具體分析，因為這涉及到國家安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私。“這方面目前還沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，還在探討當(dāng)中。”他說。
經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型促進數(shù)據(jù)開放
然而，盡管開放數(shù)據(jù)的阻力和困難一大堆，鄭磊這兩年看到的，卻是越來越多的地方在嘗試開放政府?dāng)?shù)據(jù)，比較典型的是北京、上海和廣東省佛山市南海區(qū)。
他本人就親自參與了上海市“開放數(shù)據(jù)三年規(guī)劃”的制定，這個課題已經(jīng)做了一年，將于今年12月底結(jié)題。
他告訴網(wǎng)易科技，現(xiàn)在上海市準(zhǔn)備推出一個開放數(shù)據(jù)的“正面清單”，就是把“哪些數(shù)據(jù)可以開放”列出來。設(shè)想中，三年以后，上海市可能會推出一個“負(fù)面清單”，就是把“哪些數(shù)據(jù)不能開放”列出來，其他數(shù)據(jù)都要開放。
這兩年和政府部門接觸下來，他深深地感受到，對政府部門講“應(yīng)該開放數(shù)據(jù)”這些大道理沒用，必須要讓相關(guān)部門意識到開放數(shù)據(jù)“對我有什么好處”。