近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的快速發(fā)展，信息通信業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴展，收入結構不斷優(yōu)化，尤其是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)務新應用呈現(xiàn)出“迭代創(chuàng)新、交叉融合、跨境提供”等新特征，對現(xiàn)行的事前準入制度和事中事后監(jiān)管帶來眾多挑戰(zhàn)。2015年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，要求從推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力出發(fā)，充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管。如何運用大數(shù)據(jù)技術提升電信業(yè)務市場監(jiān)管水平值得探討。
電信監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)
首先，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不適應當前的電信市場發(fā)展。過去，我國將市場準入作為電信業(yè)務管理的重中之重，投入了大量的資源，但事中事后監(jiān)管主要依賴于日?，F(xiàn)場檢查和年檢，手段單一，監(jiān)管有效性較低，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有事中事后監(jiān)管時效性不夠、結果應用不足，電信業(yè)務許可制度缺乏市場主體退出機制。隨著電信業(yè)務市場迅速發(fā)展，市場主體數(shù)量及市場規(guī)模與十年前相比不可同日而語，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式很難滿足當前的市場發(fā)展。
其次，市場準入與事中事后監(jiān)管脫節(jié)增加了監(jiān)管難度。按照國務院要求，電信業(yè)務管理進一步放寬市場準入條件，取消省管局備案制度，實行注冊資金認繳制，準入程序更加簡化、優(yōu)化、規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營有了更大的靈活性、自主性，市場主體也必將進一步豐富多元。與此同時，不實際經(jīng)營又不辦理注銷的“名存實亡”企業(yè)會增多。目前，地方通信管理一線力量明顯不足，建立協(xié)同、高效的事中事后監(jiān)管體系刻不容緩。
運用大數(shù)據(jù)強化市場監(jiān)管勢在必行
國家高度重視運用大數(shù)據(jù)技術提升市場監(jiān)管水平。國務院總理李克強在2015年6月17日的國務院常務會議上指出，“運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的有效手段”，“推進市場主體信息公示，依法及時上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，建設信用信息共享交換平臺，推動信用信息一站式查詢，建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。大力發(fā)展信用服務業(yè)”。充分利用現(xiàn)代信息技術，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式已經(jīng)得到國家的高度重視。
運用大數(shù)據(jù)提升政府監(jiān)管水平具備理論和實踐支持。國家統(tǒng)計局和北京大學開展聯(lián)合研究，系統(tǒng)論證了科學運用大數(shù)據(jù)技術在政府簡政放權的同時，加強事中事后監(jiān)管，提升服務水平的可行性和必要性，并提出了具體方法和步驟。上海市發(fā)展改革研究院課題組對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記制度等相關改革進行了跟蹤研究，提出未來在全市范圍推進事中事后監(jiān)管應注重頂層設計、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、下沉監(jiān)管重心、完善監(jiān)督機制。
運用大數(shù)據(jù)技術可有效彌補傳統(tǒng)信用監(jiān)管模式的不足。傳統(tǒng)的主體信用評測模式覆蓋范圍窄，信息維度單一，數(shù)據(jù)滯后，而在線的數(shù)據(jù)更加及時。以大數(shù)據(jù)為支撐的信用建設手段，對加強市場主體的服務和監(jiān)管具有非常重要的作用。
基于大數(shù)據(jù)的電信監(jiān)管模式有哪些要素
從電信業(yè)務市場監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)來看，亟須轉變以年檢管理和日常檢查為主要手段的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，構建大數(shù)據(jù)倉庫平臺，綜合利用評級分類與信用管理、行業(yè)預測與預警提醒、公眾互動與信息公示、年度檢查與重點抽查、網(wǎng)上糾紛協(xié)調(diào)解決等機制，加強事中事后監(jiān)管，進一步完善電信業(yè)務市場監(jiān)管體系，提升服務水平。
建立電信企業(yè)信息大數(shù)據(jù)倉庫。在數(shù)據(jù)來源方面，行業(yè)主管部門可以聯(lián)合工商、公安等政府部門以及民間機構等，匯聚各路數(shù)據(jù)、信息（包括電信經(jīng)營違規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銀行信貸、納稅情況、高管誠信記錄、經(jīng)營履歷等信息），把各類數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一解構、整理加工，建立形成大數(shù)據(jù)倉庫，并實時更新維護。在數(shù)據(jù)收集處理方面，還應注重互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，自動監(jiān)控各種交易、侵權、用戶反饋等實時信息。
建立評級分類模型和信用管理機制。通過對企業(yè)信息大數(shù)據(jù)倉庫的挖掘，建立關于企業(yè)誠信的評級分類模型，實現(xiàn)對企業(yè)的差異化監(jiān)管和服務。對誠信度高的企業(yè)在登記注冊、變更、注銷及辦理其他業(yè)務時提供政策支持；對于誠信度低的企業(yè)，要在依法行政前提下，采取措施使其在一定時期內(nèi)辦理業(yè)務時受到約束和限制，真正形成“一處違法、處處受限”的局面。