2014年5月，美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室（Executive Office of the President）發(fā)布2014年全球”大數(shù)據(jù)”白皮書(shū)–《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》（BigData： Seize Opportunities,Preserving Values）（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》），對(duì)美國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理的現(xiàn)狀、政策框架和改進(jìn)建議進(jìn)行了集中闡述。從《白皮書(shū)》所代表的價(jià)值判斷來(lái)看，美國(guó)政府更為看重大數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)于可能與隱私權(quán)產(chǎn)生的沖突，則以解決問(wèn)題的態(tài)度來(lái)處理。從具體措施來(lái)看，《白皮書(shū)》援引美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱”PCAST”）獨(dú)立報(bào)告《大數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私：一種技術(shù)的視角》一文提出，原有的”‘告知與同意’框架已經(jīng)被大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的正面效益打敗了”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)大數(shù)據(jù)的時(shí)代特點(diǎn)予以調(diào)整。
一、《白皮書(shū)》出臺(tái)的背景
大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值爭(zhēng)議由來(lái)已久，在國(guó)際范圍內(nèi)主要體現(xiàn)為美國(guó)與歐盟政策取向的差異。在歐盟，個(gè)人數(shù)據(jù)被認(rèn)為更具保護(hù)價(jià)值，因此歐盟及其成員國(guó)有著嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法。個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括：歐洲法院，是包括數(shù)據(jù)保護(hù)法在內(nèi)的歐盟法律的最終裁決者；歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)專員（EDPS），監(jiān)督歐盟機(jī)構(gòu)遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法，同時(shí)對(duì)于歐盟層面數(shù)據(jù)保護(hù)政策的制定有著重大影響；第29條工作組，《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》第29條規(guī)定：建立一個(gè)”在個(gè)人數(shù)據(jù)處理中保護(hù)個(gè)人的工作組”，一般稱之為”第29條工作組”；第31條委員會(huì)，由歐盟成員國(guó)政府的代表組成；其他機(jī)構(gòu)，如歐洲網(wǎng)絡(luò)與信息安全局（ENISA）。
歐盟對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)的行為處罰措施十分嚴(yán)格，包括禁令救濟(jì)，對(duì)公司工作場(chǎng)所和數(shù)據(jù)處理設(shè)施的稽查和調(diào)查，數(shù)額巨大的罰款，以及對(duì)于特大違法行為的刑事責(zé)任處罰等。除此之外，歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)的公司予以曝光，以增大懲戒力度。近年來(lái)，歐盟官方認(rèn)為美國(guó)谷歌公司、蘋果公司等搜索引擎與移動(dòng)設(shè)備服務(wù)供應(yīng)商通過(guò)提供服務(wù)非法獲取、侵犯公民個(gè)人數(shù)據(jù)，曾多次表態(tài)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的監(jiān)管。而谷歌、蘋果等企業(yè)也在對(duì)歐盟立法機(jī)構(gòu)開(kāi)展游說(shuō)公關(guān)，以減輕可能面臨的執(zhí)法壓力。
與之相對(duì)的，美國(guó)政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)與隱私權(quán)保護(hù)之間更傾向于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以保持美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，美國(guó)政府希望以改良的政策框架與法律規(guī)則來(lái)解決隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用將對(duì)隱私權(quán)保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，越是希望鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)技術(shù)更廣泛更科學(xué)的運(yùn)用，越是應(yīng)該通過(guò)政策、法律與技術(shù)加強(qiáng)公民隱私權(quán)利保護(hù)。正如《白皮書(shū)》指出，”大數(shù)據(jù)正改變世界，但它并沒(méi)有改變美國(guó)人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰。”在此背景下，美國(guó)政府出臺(tái)了《白皮書(shū)》及其他系列文件，系統(tǒng)闡述了美國(guó)政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并以政策與相關(guān)法案構(gòu)建了其隱私權(quán)保護(hù)的基本框架。
二、”大數(shù)據(jù)時(shí)代”
對(duì)于”大數(shù)據(jù)”，《白皮書(shū)》并沒(méi)有給出嚴(yán)格定義，而是指出其內(nèi)涵將隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新而不斷發(fā)生變化。作為參考，其他定義都反映了不斷增長(zhǎng)的捕捉、聚合與處理數(shù)據(jù)的技術(shù)能力，而這個(gè)數(shù)據(jù)集也在數(shù)量、速率與種類上持續(xù)擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集是”龐大的、多樣化的、復(fù)雜的、縱深的和/或分布式的，由各類儀器設(shè)備、傳感器、網(wǎng)上交易、電子郵件、視頻、點(diǎn)擊流，以及現(xiàn)在與未來(lái)所有可以利用的數(shù)字化信號(hào)源產(chǎn)生”的數(shù)據(jù)合集。根據(jù)PCAST獨(dú)立報(bào)告的研究，”大數(shù)據(jù)”真正的新穎與不同，在于”4V”–數(shù)據(jù)量（Volume）、時(shí)效性（Velocity）、多變性（Variety）、可疑性（Veracity），與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集分析模式不同，”大數(shù)據(jù)”采集是基于新型傳感器等全新數(shù)據(jù)采集技術(shù)進(jìn)行的。從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、可穿戴技術(shù)到監(jiān)測(cè)生命體征等特質(zhì)的檢測(cè)儀器，低成本高效率的數(shù)據(jù)采集帶來(lái)數(shù)據(jù)體量的爆炸。數(shù)據(jù)格式也越發(fā)多樣，對(duì)于所謂”天生模擬”的信號(hào)也可以被轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式（所謂”天生模擬”，即天生以模擬信號(hào)形式存在的信息。模擬信號(hào)主要是與離散的數(shù)字信號(hào)相對(duì)的連續(xù)信號(hào)。模擬信號(hào)分布于自然界的各個(gè)角落,如每天溫度的變化）。信息傳遞技術(shù)與超強(qiáng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使得數(shù)據(jù)高速分析成為可能。”大數(shù)據(jù)”為金融業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)等社會(huì)各行業(yè)，以及國(guó)家安全、社會(huì)干預(yù)等各個(gè)方面帶來(lái)巨大改變，使數(shù)據(jù)資源的價(jià)值成倍放大。