國(guó)辦發(fā)〔2012〕41號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為加快電子口岸建設(shè)步伐，提高口岸通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院對(duì)電子口岸建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合電子口岸發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)“十一五”期間電子口岸建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
按照國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱電子口岸委)的總體部署，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào))精神，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，中央和地方兩個(gè)層面電子口岸建設(shè)全面推進(jìn)，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善，口岸綜合管理和公共服務(wù)能力顯著提升。
1.中央層面電子口岸建設(shè)取得明顯成效。電子口岸委成員單位擴(kuò)大到15個(gè)部門(mén)，形成共同管理、協(xié)商決策的國(guó)家電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成員單位以需求為導(dǎo)向，以“電子底賬+聯(lián)網(wǎng)核查”為手段，合作開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一批跨部門(mén)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，有效保障了國(guó)家有關(guān)政策實(shí)施?？诎豆芾聿块T(mén)在收結(jié)匯管理、進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫、稅收入庫(kù)等方面的依法行政和聯(lián)合執(zhí)法能力不斷提升，在出口退稅、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、海關(guān)稅費(fèi)及保證金臺(tái)賬支付等方面的綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)外匯資金跨境流動(dòng)、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警和宏觀調(diào)控能力得到強(qiáng)化，同時(shí)促進(jìn)了內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)了中歐貿(mào)易供應(yīng)鏈安全及跨國(guó)執(zhí)法信息共享機(jī)制建設(shè)。
截至“十一五”末，中國(guó)電子口岸專(zhuān)網(wǎng)已覆蓋全國(guó)所有省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，骨干網(wǎng)絡(luò)可用率達(dá)到99.94%，同城及異地容災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，中國(guó)電子口岸安全認(rèn)證體系獲得國(guó)家電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，信息安全防護(hù)、管理、客服、運(yùn)維體系進(jìn)一步完善，核心系統(tǒng)可用率達(dá)到99.93%。中國(guó)電子口岸平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與13個(gè)國(guó)家主要口岸管理部門(mén)、15家商業(yè)銀行，以及香港工貿(mào)署、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)局和歐盟委員會(huì)稅收與關(guān)稅聯(lián)盟總司聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬(wàn)余家，日均處理單證130多萬(wàn)筆，基本實(shí)現(xiàn)了大通關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)核查和網(wǎng)上辦事。
2.地方層面電子口岸建設(shè)取得積極進(jìn)展。各省(區(qū)、市)均簽署了《地方電子口岸建設(shè)合作備忘錄》，構(gòu)建了地方政府牽頭、相關(guān)口岸管理部門(mén)共同參與的地方電子口岸建設(shè)機(jī)制，地方電子口岸建設(shè)全面展開(kāi)，相繼開(kāi)發(fā)應(yīng)用了上海“世博物流信息綜合管理系統(tǒng)”、天津“一次錄入、分別報(bào)檢、報(bào)關(guān)系統(tǒng)”、浙江“義烏小商品市場(chǎng)綜合管理系統(tǒng)”，以及“檢驗(yàn)檢疫口岸電子快速查驗(yàn)系統(tǒng)”等一批以口岸通關(guān)服務(wù)為主、集相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的“一站式”大通關(guān)綜合應(yīng)用項(xiàng)目，有效改善了口岸通關(guān)軟環(huán)境，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本，提升了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
截至“十一五”末，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，已建設(shè)35個(gè)地方電子口岸平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了艙單申報(bào)、船勤申報(bào)、海鐵多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上訂艙、堆場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等600余個(gè)具有地方特點(diǎn)的綜合服務(wù)項(xiàng)目，初步形成了沿海、沿邊地區(qū)以實(shí)體平臺(tái)建設(shè)為主、內(nèi)陸地區(qū)以虛擬平臺(tái)為主的建設(shè)格局，地方電子口岸已成為地方唯一的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)。
電子口岸建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問(wèn)題：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力有待提升，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍需深化，綜合應(yīng)用效能有待進(jìn)一步發(fā)掘，建設(shè)運(yùn)行維護(hù)資金缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。電子口岸整體建設(shè)水平和服務(wù)能力與企業(yè)對(duì)貿(mào)易便利化的需求、與口岸管理部門(mén)提高監(jiān)管和轉(zhuǎn)變職能的要求還存在一定差距。
(二)“十二五”時(shí)期電子口岸建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段。
1.經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)電子口岸建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。“單一窗口”建設(shè)已成為國(guó)際組織及各國(guó)政府推動(dòng)貿(mào)易便利化、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要手段。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的“單一窗口”工程，既是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有效參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，也是提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展的必然要求。