我國(guó)信息化在世界排名下降的原因之一，就是信息化管理比較混亂，國(guó)家對(duì)信息化的領(lǐng)導(dǎo)力十分薄弱，巨額的信息化資金投入缺乏有效的管理。如果不能從根本上改變目前的狀況，我國(guó)信息化不進(jìn)則退的問題還將繼續(xù)。一些信息化發(fā)展先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)值得我們關(guān)注：一是確立了信息化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，二是建立了適應(yīng)發(fā)展又相對(duì)穩(wěn)定的信息化管理體制，強(qiáng)化信息化的領(lǐng)導(dǎo)力。從我國(guó)的實(shí)際狀況看，當(dāng)前我國(guó)信息化管理體制機(jī)制中主要存在四個(gè)突出問題：
一是管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，難以統(tǒng)攬全局。國(guó)家層面缺乏具有權(quán)威性、強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前信息化管理體制存在的根本問題。目前我國(guó)信息化管理體制是由工信部進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其它各相關(guān)部門相互配合銜接。但是，工信部作為國(guó)務(wù)院的行業(yè)主管部門，在統(tǒng)籌管理信息化、特別是電子政務(wù)方面缺乏足夠的權(quán)威，難以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域的政務(wù)發(fā)展需求，難以統(tǒng)攬黨委、人大、政府、政協(xié)、高檢、高法等單位和部門的電子政務(wù)建設(shè)工作，難以與發(fā)改、科技、公安、財(cái)政、保密、密碼等相關(guān)職能部門就具體政策的制定進(jìn)行協(xié)調(diào)，更難以統(tǒng)籌地方信息化發(fā)展?？梢哉f，我國(guó)信息化發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)形成了頂層管理職能缺位的局面，信息化發(fā)展中一些全局性、戰(zhàn)略性問題始終無法取得突破。
與中央層面相比，地方層面的管理問題也很突出。一般省級(jí)信息化也有十多個(gè)不同類型的部門在分頭管理，甚至分布在黨委、人大等部門，出現(xiàn)了上情難以下達(dá)，橫向難以有效協(xié)調(diào)的局面，地方反映強(qiáng)烈。
二是協(xié)調(diào)機(jī)制不力，統(tǒng)籌推進(jìn)困難。由于信息化涉及全局，滲透、融合到各個(gè)領(lǐng)域，因此，加強(qiáng)協(xié)調(diào)就顯得尤為重要。目前，我國(guó)信息化工作中跨部門、跨地區(qū)以及中央和地方間的協(xié)調(diào)，主要依靠國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)以及相關(guān)單位間采取“就事論事”的辦法進(jìn)行。這種協(xié)調(diào)方式會(huì)造成兩大問題：一是國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中開會(huì)次數(shù)有限(除信息安全小組外)，只能就重大問題進(jìn)行商議決策，閉會(huì)期間沒有明確的協(xié)調(diào)制度，特別是自2008年至今國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組一直沒有開過會(huì)，信息化建設(shè)中需要高層協(xié)調(diào)解決的重大問題無法有效推進(jìn)；二是重大事項(xiàng)部門間缺乏政策配合流程，特別是在投資審批方面缺乏規(guī)范的管理機(jī)制，依靠各相關(guān)職能部門間主辦機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員一事一議的協(xié)調(diào)模式，協(xié)調(diào)成本高，隨意性強(qiáng)，不能從根本上解決信息化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)問題。
三是部門各自為政，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。在信息化各領(lǐng)域中，電子政務(wù)管理面臨的問題尤為嚴(yán)重。我國(guó)電子政務(wù)管理涉及的部門多、政府直接投入大，客觀上對(duì)電子政務(wù)相對(duì)集中管理提出了更高的要求。但是，由于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)分別由不同部門管理，特別是項(xiàng)目建設(shè)存在多頭立項(xiàng)、多頭審批的問題，尚未形成一個(gè)完整的機(jī)制，沒有一個(gè)牽頭部門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌，這就很容易造成重復(fù)投入、浪費(fèi)投入。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的利用率只有5-10%，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。另外，我國(guó)政府部門的專網(wǎng)建設(shè)過多，也造成了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，形成一系列“孤島”和“煙囪”。因此，盡快建立一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)籌，遏制電子政務(wù)建設(shè)中的各自為政、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，顯得尤為緊迫。
四是條塊矛盾突出，綜合效能低下。隨著我國(guó)信息化深入推進(jìn)，中央部門與地方協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾也日益突出。尤其在電子政務(wù)領(lǐng)域，目前中央各部門自上而下的“條”與地方的“塊”之間缺乏有效的結(jié)合機(jī)制，形成電子政務(wù)建設(shè)縱強(qiáng)橫弱、條塊分割的局面。從條條看，不僅是中央垂直管理部門，而且越來越多的非垂直管理部門也開始把系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)直接延伸到基層甚至社區(qū)，形成了電子政務(wù)“上面千條線、下面萬根針”的局面，使?jié)撛诘?ldquo;信息孤島”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。從塊塊看，各部門網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)自成體系，地方電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌困難，統(tǒng)一應(yīng)用和管理難以實(shí)現(xiàn)，財(cái)力也不堪重負(fù)。如果不盡快建立有效的條塊結(jié)合機(jī)制，電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的難度將越來越大，電子政務(wù)綜合效能難以充分發(fā)揮。
第三部分，提出了完善我國(guó)信息化管理體制機(jī)制的具體建議