第一次是2009年，設(shè)立了《大部委制實(shí)施后國家信息化推進(jìn)體制機(jī)制研究》，課題負(fù)責(zé)人是國家信息化專家咨詢委員會(huì)的汪玉凱委員和高新民委員。第二次是2011年，設(shè)立了《國家信息化管理體制機(jī)制研究》，課題負(fù)責(zé)人是汪玉凱委員，并有多位國家信息化專家委的領(lǐng)導(dǎo)、專家參與其中。 課題完成后，課題組于2012年在北京組織課題成果匯報(bào)會(huì)和結(jié)項(xiàng)會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成了給國家的政策建議稿。2012年7月，國家信息化專家咨詢委員會(huì)的主任暑期工作會(huì)議在貴州安順舉行，會(huì)議期間對(duì)該建議稿進(jìn)行了深入研究討論。在此基礎(chǔ)上，形成了課題組上報(bào)國家信息化專家委員會(huì)的最終結(jié)項(xiàng)政策建議稿。
國家信息化專家咨詢委員會(huì)收到此稿后，在國家信息化專家咨詢委員會(huì)主任奚國華的主持下，又多次組織相關(guān)人員進(jìn)行研究斟酌，最后由周宏仁副主任等親自執(zhí)筆最終完成了向中央報(bào)送的政策建議稿。以下有關(guān)智庫提出的政策，是由汪玉凱委員主持、執(zhí)筆的《國家信息化管理體制機(jī)制研究》課題組給國家信息化專家咨詢委員會(huì)作為課題結(jié)項(xiàng)的政策建議稿。該稿上報(bào)國家信息化專家咨詢委員會(huì)的時(shí)間是2012年11月20日。
建議稿共包括三部分。第一部分集中分析和論述了完善信息化管理體制的重要性和迫切性。建議稿認(rèn)為人類已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息化是當(dāng)今時(shí)代最顯著的特征。信息化在發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)再工業(yè)化和深化全球化，在發(fā)展中國家?guī)?dòng)城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”，到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提高”。十八大對(duì)信息化的精準(zhǔn)定位和把握，為我國的信息化健康發(fā)展指明了方向。
從全球看，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域的滲透、融合趨勢越來越明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升一個(gè)國家綜合競爭力的強(qiáng)大動(dòng)力。在政治領(lǐng)域，信息化改變傳統(tǒng)的政治生態(tài)，促進(jìn)民主法制的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生全新的經(jīng)濟(jì)型態(tài)；在社會(huì)領(lǐng)域，信息化促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，改變社會(huì)成員的生存方式和生活方式；在文化領(lǐng)域，信息化使文化的內(nèi)容形式和傳播方式發(fā)生了巨大變化，極大地促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展；在軍事領(lǐng)域，信息化背景下軍事斗爭能力，成為國家國防力量的關(guān)鍵要素 ；在科技領(lǐng)域，現(xiàn)代信息技術(shù)水平，成為衡量一個(gè)國家整體科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要標(biāo)志?？梢哉f，誰掌握了先進(jìn)的信息技術(shù)，誰就搶占了世界科技的先機(jī)。
信息化需要管理。這種管理不是對(duì)信息化的單個(gè)要素進(jìn)行碎片式的管理，而是要重注管理好各個(gè)要素之間的關(guān)系。信息化本身是一個(gè)有機(jī)的整體，互聯(lián)網(wǎng)是信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，只有把互聯(lián)網(wǎng)的管理放在信息化的大視野中看待，才能找到更加合適的管理手段和方式。
第二部分，對(duì)我國信息化面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。
建議稿指出，加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。西方發(fā)達(dá)國家早前紛紛制定了國家層面的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，建立了由國家元首或政府首腦親自掛帥的國家信息化推進(jìn)委員會(huì)或相關(guān)機(jī)構(gòu)，目前多數(shù)都形成了信息化管理的常態(tài)機(jī)制，建立了決策、協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)行“四位一體”的管理體系，迅速占據(jù)了信息化發(fā)展的制高點(diǎn)，形成了新的國家比較優(yōu)勢。特別是2008年金融危機(jī)之后，主要發(fā)達(dá)國家都搶先布局，把發(fā)展信息化作為重振經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，力求推動(dòng)信息化向高端發(fā)展，進(jìn)一步提升了與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。
面對(duì)全球信息化發(fā)展的新形勢，我國信息化發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新世紀(jì)以來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國信息化發(fā)展迅猛，取得了明顯成效，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和競爭力提升產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用。但也要看到，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化差距仍然較大，特別在寬帶建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新方面明顯落后。根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的“信息通訊技術(shù)發(fā)展指數(shù)（IDI）”中，我國 2008年的信息化水平在國際排名中位于第79位，相比2007年下降了6位。2008年以后下降的趨勢還在持續(xù)。在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的“電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）”排名中，我國最好的成績是2005年，達(dá)到第57名，到2008年下降到65名，2012年再下降到78名。