作者簡介：
楊冰之 國脈互聯(lián)董事長、首席研究員
鄭愛軍 國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師
金 婧 國脈智慧政府資深研究員
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，社會處理信息方式發(fā)生轉(zhuǎn)變
隨著信息技術(shù)全面融入社會生活，數(shù)據(jù)信息大發(fā)展的時(shí)代來臨。在互聯(lián)網(wǎng)成為社會不可缺失部分的同時(shí)，社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等極大拓展了互聯(lián)網(wǎng)的邊界和應(yīng)用范圍，各種數(shù)據(jù)正在迅速膨脹并變大。據(jù)IDC調(diào)查的研究報(bào)告指出，2012年全球信息化資料量為2.8ZB，隨著全球PC與智能手機(jī)的普及、愈來愈多的數(shù)據(jù)正在被產(chǎn)生，而在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，各種傳感器產(chǎn)生的資料量比例也將從2005年的11%增長到2020年的40%，全球的數(shù)據(jù)資料存儲量到2020年將達(dá)到40ZB（如下圖1）。其中，中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)量約占全球數(shù)據(jù)量的13%，僅次于美國和西歐，而到2020年中國將占全球數(shù)據(jù)產(chǎn)量的22%。從TB、PB、EB到ZB的發(fā)展，預(yù)示著數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)和消費(fèi)群體將迅速擴(kuò)大，社會的每一個(gè)領(lǐng)域甚至每一個(gè)個(gè)體都成為了數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)源，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個(gè)開始引發(fā)變革的程度--"大數(shù)據(jù)"的概念誕生并被引用到了社會的各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域中。
【圖1】
大數(shù)據(jù)具有4V特征，即大量化（Volume）、多樣化（Variety）、快速化（Velocity）和價(jià)值密度低（Value）。大數(shù)據(jù)標(biāo)志著社會處理信息方式的變化，一方面，大數(shù)據(jù)的包容性將打開政府各部門間、政府與市民間的邊界，信息孤島現(xiàn)象大幅削減，數(shù)據(jù)共享成為可能，政府各機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公效率和為民辦事效率提高，極大地提升政府社會治理能力和公共服務(wù)能力。另一方面，大數(shù)據(jù)改變著公眾思考世界、處理問題的方式，人們更多地關(guān)注信息之間的關(guān)聯(lián)度，信息與信息之間的關(guān)聯(lián)將產(chǎn)生更多的價(jià)值，同時(shí)，大數(shù)據(jù)可通過處理和分析而被發(fā)掘出來的價(jià)值將作為滿足用戶需求的核心內(nèi)容。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，確保公眾能夠獲取到更多、更好政府信息，為網(wǎng)民提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，為科學(xué)決策提供更有力的支撐，成為信息化條件下建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。
二、政府2.0下的政府在線服務(wù)2.0
隨著政府行政體制改革的浪潮不斷推進(jìn)，社會環(huán)境逐漸進(jìn)步變革，信息社會向知識社會逐步過渡，知識社會環(huán)境下的科學(xué)2.0、技術(shù)2.0、管理2.0共同塑造了面向知識社會的創(chuàng)新2.0，重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。同時(shí)，創(chuàng)新形態(tài)的演進(jìn)也同樣影響了互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演化，一種強(qiáng)調(diào)開放互動(dòng)、以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)--Web2.0出現(xiàn)了，而基于此，政府2.0的概念被提出并成為電子政府下一步的發(fā)展趨勢。
政府2.0是創(chuàng)新2.0時(shí)代的政府形態(tài)，是通過以移動(dòng)技術(shù)為代表的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)工具和SNS、社交媒體為代表的社會工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的作為平臺的政府，其實(shí)質(zhì)是政府形態(tài)完成了從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。
不論是政府行政體制改革從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，抑或是創(chuàng)新2.0環(huán)境下政府形態(tài)從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變，都將"服務(wù)"作為政府構(gòu)建的方向與核心。而伴隨信息技術(shù)的融合發(fā)展，信息時(shí)代下的政府服務(wù)將更多地向"平臺化"發(fā)展。
政府在線服務(wù)正是"服務(wù)型"與"平臺化"有機(jī)結(jié)合的首要表現(xiàn)，也是提高政府服務(wù)能力的重要手段。隨著不斷推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)一站式、協(xié)同和整體的政府呼聲越來越高，同時(shí)政府在線服務(wù)中"信息孤島、缺乏資源共享、技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共性服務(wù)重復(fù)建設(shè)"等問題不斷衍生，使得政府在線服務(wù)亟待通過"強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合各類影響系統(tǒng)和上下游資源，開放非保密、有社會利用價(jià)值數(shù)據(jù)"等方式不斷升級，達(dá)到政府信息資源社會化再利用的目的。另外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社會網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用軟件服務(wù)平臺以及云計(jì)算等建設(shè)模式的成功，為政府在線服務(wù)的發(fā)展變革提供了技術(shù)和模式創(chuàng)新的支撐，這使得政府在線服務(wù)的升級成為可能。
這種基于創(chuàng)新2.0，WEB2.0，政府2.0背景下提出的，繼承了政府2.0的建設(shè)理念，同時(shí)緊緊把握時(shí)代機(jī)遇，能夠有效解決目前政府在線服務(wù)面臨的問題，并滿足用戶不斷變化提升的需求的政府在線服務(wù)升級模式，我們將其稱為"政府在線服務(wù)2.0"。
政府在線服務(wù)2.0秉承"共建、共享、共用、參與、開放"的建設(shè)理念，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)應(yīng)用、社交網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)證等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息資源、管理和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化，通過強(qiáng)化政府資源整合與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，以及全方位、多渠道的服務(wù)模式突破時(shí)空限制，以創(chuàng)新靈活的平臺化方式提供整合、高效、便捷的服務(wù)（如下圖2）。其中，大數(shù)據(jù)作為政府在線服務(wù)2.0的核心技術(shù)之一，為政府在線服務(wù)2.0的構(gòu)建提供了何種支撐，使政府在線服務(wù)2.0呈現(xiàn)出何種形態(tài)特征是值得探討的。