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攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雷聲大雨點小。工信部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自2010年11月天津、海南兩地啟動手機攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作以來，國內(nèi)成功轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶僅58260個，占申請用戶數(shù)的37%左右，成功率不足四成。而在最近8個月中，兩地只有不到一萬用戶實現(xiàn)了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

申請轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)、成功率現(xiàn)“雙低”

據(jù) 工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，天津、海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點一年多以來，共有158631個用戶提出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的申請，相較于兩地1700多萬手機用戶，提出攜轉(zhuǎn) 申請的用戶不到1%；而申請成功的更低，僅有58260個用戶實現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)，占申請人數(shù)的37%。申請轉(zhuǎn)網(wǎng)人數(shù)和成功率出現(xiàn)雙低局面。

2010 年11月始，醞釀良久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在津瓊兩地試點展開，一年多時間過去，這份“雙低”答卷讓攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點稍顯尷尬。如果說試點前6個月市民還較為踴躍， 有4.9萬用戶實現(xiàn)了攜轉(zhuǎn)；而自去年5月底至今年1月31日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)僅新增9000多用戶，為試點前半程的五分之一，攜轉(zhuǎn)人數(shù)遠低于預期。

飛 象網(wǎng)C EO項立剛稱，出現(xiàn)這種情況的原因有二：一是用戶需求———大部分普通用戶不會增加自己的麻煩，況且各運營商在價格、質(zhì)量和服務水平方面各有優(yōu) 勢，“中國聯(lián)通WC D M A網(wǎng)絡快，它的城市網(wǎng)絡覆蓋好，但農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋還需提高；在服務水平上，中國移動做得更好。”其二是用戶一般都參與套餐合約 計劃，短期內(nèi)套餐未結(jié)束，不便轉(zhuǎn)網(wǎng)。

此外，運營商之間的相互競爭也是阻礙用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的問題所在，“運營商不會輕易地放走客戶。”業(yè)內(nèi) 人士表示，運營商們雖然表面上不違反攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定，但為了相互吸引客戶不遺余力，各種優(yōu)惠活動紛紛出爐吸引客戶。工信部通信發(fā)展司副司長陳家春在近 日的新聞發(fā)布會上亦稱，為留住用戶“各個電信企業(yè)推出了多項優(yōu)惠資費政策，并改善服務質(zhì)量。”

擴大試點短期無望

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點會否擴大？

工 信部通信發(fā)展司副司長陳家春表示，在下一階段的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點中，工信部及有關(guān)部門“將重點解決試驗當中遇到的問題和情況，加快完善試驗的方案，建立相關(guān)的 機制，加強對試驗的管理，為科學制定下一步號碼攜帶的政策做好準備”。但對于試點范圍是否將會進一步擴大以及正式推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的時間表，他并沒有透露。

對 于是否會擴大試點地區(qū)，項立剛認為，擴大試點地區(qū)有難度，短期內(nèi)不大可能。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成本大，效果不明顯，導致政府、運營商態(tài)度不積極。”攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到 網(wǎng)絡系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和服務器重新搭建，成本巨大；但從目前試點反饋來看，對于平衡市場和競爭能力效果并不明顯。

項立剛稱，市場對于 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)效果的預判與實際有較大差距，早年美國預計有8000萬用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，但實際上只有800萬左右，只占預期人數(shù)的10%。而第一創(chuàng)業(yè)證券研究員任 文杰則認為，中移動在2G時代的移動市場份額超過90%，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)出臺的一個初衷就是構(gòu)建均衡和有競爭力的通信市場。但從現(xiàn)在的3G市場看，中移動的市場 份額下滑至約40%，并且承擔著T D產(chǎn)業(yè)化的任務，因此是否應擴大攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點范圍，仍值得商榷。

去年，國內(nèi)新增8000萬3G用戶，3G滲透率為13%。在3G市場份額分布中，中國移動占4成，中國聯(lián)通和中國電信各占3成，呈現(xiàn)三足鼎立之勢。

業(yè)界回顧

2010 年11月，工信部在天津和海南兩個地區(qū)實行手機號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點工作，用戶可免費申請從移動轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信或聯(lián)通，不需更換以前的號碼。天津采用的是雙向轉(zhuǎn) 網(wǎng)，即移動的2G用戶與電信、聯(lián)通之間的用戶可以互轉(zhuǎn)。而海南實行的是單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，僅限于移動的2G用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信或聯(lián)通。

工 信部原預計在2011年5月底結(jié)束攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的六個月的試驗期，后因在試點過程中出現(xiàn)的種種問題使試點工作繼續(xù)延期至今。工信部專家表示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要目的 在于提升運營商服務質(zhì)量，但轉(zhuǎn)網(wǎng)期間，行業(yè)短信無法自動攜轉(zhuǎn)、業(yè)務辦理流程復雜，市場競爭設置人為障礙等問題突出，用戶有多種情況不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻 高、轉(zhuǎn)換成本的提升等情況時有發(fā)生，這些問題，也給下一階段工作帶來挑戰(zhàn)。