在具體實(shí)施中，外交決策領(lǐng)域遇到的一個(gè)難題是如何協(xié)調(diào)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，使之成為一個(gè)統(tǒng)一完備的大數(shù)據(jù)洪流中的支流。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的形成過(guò)程是與計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息社會(huì)的發(fā)展同步的。在信息社會(huì)初期，計(jì)算機(jī)技術(shù)尚處于D0S操作系統(tǒng)階段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)的工作已經(jīng)啟動(dòng)，尤其是那些統(tǒng)計(jì)部門，如人口普查、人事檔案、會(huì)計(jì)審計(jì)、戶政管理、建筑設(shè)計(jì)、交通管理、出入境管理、學(xué)籍管理、氣象預(yù)報(bào)、地震水文監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及醫(yī)療登記等。隨著計(jì)算機(jī)計(jì)算能力的提高和儲(chǔ)存規(guī)模的擴(kuò)大，計(jì)算機(jī)不僅能夠處理數(shù)字，而且也能處理文字、圖像、聲音和視頻資料，可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)類型也急劇增加。以提高管理質(zhì)量、提高競(jìng)爭(zhēng)力為目的而建立本部門數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)構(gòu)成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，其中有政府管理部門，更多的是企業(yè)單位。
企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)方面遙遙領(lǐng)先，如谷歌、淘寶、沃爾瑪和亞馬遜等。當(dāng)然，這些年政府部門在建立數(shù)據(jù)庫(kù)方面也有巨大的進(jìn)步，尤其是醫(yī)院、交通和出入境等部門，它們的數(shù)據(jù)庫(kù)不僅包括文字、圖像，也包括視頻資料。但在外交決策部門，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與使用較為滯后，這個(gè)領(lǐng)域不可控因素太多，投入的成本太大。外交決策領(lǐng)域是面向整個(gè)世界，其需要處理的數(shù)據(jù)宛如浩瀚星空、無(wú)邊大海，按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件是很難做到的。況且，外交決策部門基本上窮于應(yīng)付日常工作和危機(jī)處理，它沒(méi)有足夠的專業(yè)人才去建立那些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫(kù)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和人力資源有限的情況下，外交決策部門只能建立一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫(kù)，如本系統(tǒng)內(nèi)的人事檔案、自動(dòng)化辦公以及外事日程管理等。
實(shí)際上，從大外交的角度看，那些看來(lái)非外交部門建立的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，卻也是外交決策大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)所需要的重要來(lái)源。中國(guó)的全球化和全球的中國(guó)化的趨勢(shì)已經(jīng)模糊了國(guó)家的邊界，國(guó)內(nèi)的很多數(shù)據(jù)是能夠在外交決策中發(fā)揮作用的。從節(jié)省成本和追求數(shù)據(jù)的專業(yè)性看，國(guó)內(nèi)不同部門的數(shù)據(jù)庫(kù)資源非常寶貴，它們應(yīng)該整合到一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中去，以便為外交決策服務(wù)。出于官僚主義和部門主義的利益考慮，那些非外事管理的部門不一定愿意讓其他部門分享它們的數(shù)據(jù)。這意味著外交決策部門若要建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)必須白手起家、另起爐灶，這是非常不合理的。因?yàn)檫@不僅徒然增加決策成本，而且如果不把這些部門的數(shù)據(jù)庫(kù)整合到一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中去，整個(gè)國(guó)家可能會(huì)存在兩套甚至多套數(shù)據(jù)，而外交決策層沒(méi)有時(shí)間、精力或?qū)ｉT知識(shí)去辨別這些數(shù)據(jù)，從而造成外交決策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的不穩(wěn)定。因此，若要使大數(shù)據(jù)技術(shù)在外交決策領(lǐng)域得到運(yùn)用，必須有制度層面的周到設(shè)計(jì)和可靠保證。
值得關(guān)注的是，國(guó)家安全委員會(huì)已經(jīng)成立并開始運(yùn)作，這就為外交決策領(lǐng)域建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供了制度保障。國(guó)安委有迫切的需要建構(gòu)外交決策的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)；并有足夠的權(quán)威在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建構(gòu)過(guò)程中對(duì)各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。具體而言，國(guó)安委本身不會(huì)直接處理外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的具體事務(wù)，但它掌控著大數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的最高權(quán)限。它在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)用、維護(hù)和安全方面承擔(dān)著責(zé)任。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的日常管理則交給專業(yè)部門負(fù)責(zé)，這個(gè)專業(yè)部門應(yīng)該是一個(gè)國(guó)安委授權(quán)的并對(duì)國(guó)安委負(fù)責(zé)的技術(shù)型機(jī)構(gòu)。所有的數(shù)據(jù)只能經(jīng)它審核之后才可以進(jìn)入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它也隨時(shí)為國(guó)安委提供必需的數(shù)據(jù)支持。國(guó)安委的設(shè)立，使外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)擁有頂層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成為可能。
下一個(gè)問(wèn)題是，外交決策大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的切入點(diǎn)在哪里？具體的路徑又是怎樣？本文的構(gòu)想是，從整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、建立特定的專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)入手，通過(guò)非線性、分布式的方法打造一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，從而形成一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的目的是節(jié)省資金成本和時(shí)間成本。任何專業(yè)性數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要大量資金和人力的投入，并在較長(zhǎng)的運(yùn)用過(guò)程中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷地修正數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)和添加數(shù)據(jù)。因此，在初始階段外交決策大數(shù)據(jù)建設(shè)可以借用現(xiàn)存的數(shù)據(jù)庫(kù)甚至包括商業(yè)性的數(shù)據(jù)庫(kù)。外交決策面臨的主要對(duì)象是由個(gè)體組成的人群，他們會(huì)經(jīng)常流動(dòng)，會(huì)留下行為軌跡?，F(xiàn)有的政府管理部門或企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)中很可能保留了他們的統(tǒng)計(jì)資料。舉例說(shuō)，在一個(gè)人的成長(zhǎng)過(guò)程中，很多個(gè)人信息保留在公安部門的數(shù)據(jù)庫(kù)里，包括戶籍、交通、治安、網(wǎng)絡(luò)以及出入境等部門；教育部門的學(xué)籍管理及工作單位人事檔案的數(shù)據(jù)庫(kù)里也會(huì)有他們的個(gè)人資料。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，無(wú)論在家上網(wǎng)、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)搜索，還是出門旅行、駕駛車輛，參加會(huì)議和接受采訪，個(gè)人會(huì)處處留有“余香”。