國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見
國發(fā)〔2014〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，現(xiàn)就完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序提出以下意見。
一、總體要求
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習領(lǐng)會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
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簡政放權(quán)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為。
依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境。
公正透明。各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
權(quán)責一致?？茖W劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領(lǐng)導責任。
社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
?。ㄈ┛傮w目標。
立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、放寬市場準入
凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。
?。ㄋ模└母锸袌鰷嗜胫贫?。制定市場準入負面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調(diào)整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責）改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。（工商總局、中央編辦牽頭負責）簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。（縣級以上地方各級人民政府負責）完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責）
?。ㄎ澹┐罅p少行政審批事項。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。（中央編辦、法制辦、人力資源社會保障部牽頭負責）放開競爭性環(huán)節(jié)價格。（發(fā)展改革委牽頭負責）省級人民政府設(shè)定臨時性的行政許可，要嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設(shè)定。（省級人民政府負責）對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負責）建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（縣級以上地方各級人民政府負責）