工業(yè)和信息化部 科技部 財政部 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會
關(guān)于印發(fā)《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》的通知
為貫徹落實《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》，增強及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本行動計劃。行動計劃的實施期為2013-2025年。
一、戰(zhàn)略意義
傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動現(xiàn)代國防建設(shè)、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。在國防設(shè)施、重大工程和重要工業(yè)裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構(gòu)成的測控系統(tǒng)是必不可少的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備核心，直接影響國防安全、經(jīng)濟安全和社會安全。
發(fā)達工業(yè)國家都把傳感器及智能化儀器儀表技術(shù)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢：一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，隨著傳感技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)場總線技術(shù)的快速發(fā)展，采用新材料、新機理、新技術(shù)的傳感器與儀器儀表實現(xiàn)了高靈敏度、高適應(yīng)性、高可靠性，并向嵌入式、微型化、模塊化、智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展;二是企業(yè)形態(tài)呈集團化壟斷和精細化分工的有機結(jié)合，一方面大公司通過兼并重組，逐步形成壟斷地位，既占據(jù)高端市場又加速向中低端市場擴張，掌控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;另一方面小企業(yè)則向“小(中)而精、精而專、專而強”方向發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)品專一，獨占細分市場，服務(wù)面向世界。
我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。2011年儀器儀表行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6152億元，進口各類儀器儀表產(chǎn)品362億美元，國內(nèi)儀器儀表市場規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。但產(chǎn)業(yè)整體水平與國外先進水平相比差距較大，關(guān)鍵共性技術(shù)缺乏，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，致使產(chǎn)業(yè)化和市場推廣應(yīng)用問題未能得到很好的解決。
未來5-15年，是我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。充分利用業(yè)已形成的較為完備的技術(shù)體系、制造體系和配套供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和觀念，推動從硬件加軟件的“生產(chǎn)型制造”向應(yīng)用服務(wù)加提供系統(tǒng)整體解決方案的“服務(wù)型制造”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，實現(xiàn)我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則、總體思路、目標(biāo)及任務(wù)
(一)原則
以市場需求為牽引、以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以共性技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變。
(二)總體思路
加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重與國家科技重大專項和重大工程的銜接;整合現(xiàn)有資源，突出重點，通過政策和資金支持，推動產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新;充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位和作用，按照產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進行整體部署，著力提升提供解決方案的能力，實現(xiàn)傳感器及儀器儀表的微小型化、數(shù)字智能化、模塊化和網(wǎng)絡(luò)化，提升產(chǎn)品價值鏈;推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，形成龍頭企業(yè)與“小(中)而精、精而專、專而強”中小企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;加強標(biāo)準(zhǔn)、檢測、公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的支撐作用;積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵支持采用國產(chǎn)傳感器及智能化儀器儀表。用15年左右的時間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能力的大幅提升，基本滿足重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國防建設(shè)的需要。
(三)目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)(2013-2025年)
傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)整體水平跨入世界先進行列，產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，涉及國防和重點產(chǎn)業(yè)安全、重大工程所需的傳感器及智能化儀器儀表實現(xiàn)自主制造和自主可控，高端產(chǎn)品和服務(wù)市場占有率提高到50%以上。
2. 近期目標(biāo)(2013-2015年)
以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障和提高人民生活質(zhì)量為重點，著重于全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)推進;解決行業(yè)主干產(chǎn)品智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可靠性、安全性等關(guān)鍵問題;完成一批高精度儀表和新型傳感器的自主設(shè)計、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;重點滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保和食品安全、文物保護和傳承等領(lǐng)域需求;建立行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，為行業(yè)自主創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展提供支撐。行業(yè)整體發(fā)展水平得到顯著提升。