《魔獸》電影熱映進(jìn)一步催熱“影游聯(lián)動(dòng)”，而無(wú)論是開(kāi)發(fā)電影還是游戲，行政監(jiān)管問(wèn)題當(dāng)然不能忽視。恰在《魔獸》即將上映時(shí)，廣電總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》進(jìn)一步明確移動(dòng)游戲的審批事項(xiàng)。
當(dāng)“魔獸”與“行政審批”再次相遇，不得不讓人聯(lián)想2009年由《魔獸世界》引爆的新聞出版總署(下稱“版署”，已并入廣電總局)與文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟鷻?quán)的爭(zhēng)議。這次爭(zhēng)議引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟鷻?quán)歸屬問(wèn)題，至今仍未徹底解決。
三定方案前：網(wǎng)絡(luò)游戲管理一片混沌
多有觀點(diǎn)認(rèn)為在2009年國(guó)務(wù)院三定方案出臺(tái)前，網(wǎng)絡(luò)游戲完全歸版署管理，在三定方案出臺(tái)后管理權(quán)才劃入文化部。但考察2009年之前的有關(guān)規(guī)定，答案并不如此簡(jiǎn)單。
文化部一直參與網(wǎng)絡(luò)游戲管理。
2004年2月17日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》規(guī)定，
“對(duì)未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲……由文化行政部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以取締。對(duì)未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查，擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由文化部依法查處，信息產(chǎn)業(yè)部依法配合”。
根據(jù)該通知，早在三定方案出臺(tái)前，文化部管理網(wǎng)絡(luò)游戲也是得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可的。
2004年5月14日文化部依據(jù)前述國(guó)務(wù)院辦公廳通知等發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》，規(guī)定“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)在線傳播或者移動(dòng)傳播的外國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，必須經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查后，方可投入運(yùn)營(yíng)”，明確文化部對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查。
然后有趣的是幾天后，5月19日國(guó)務(wù)院《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》即明確文化部“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲”的審批已被列入“國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目”，疑似文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的行政審批權(quán)已被取消。
但2005年至2007年之間文化部又發(fā)布了多部與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的規(guī)范性文件，文化部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲的管理權(quán)似乎未受影響。
版署也對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行使管理職能。
同期，版署也有一系列針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲管理的規(guī)定出臺(tái)。如2004年《關(guān)于實(shí)施“中國(guó)民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程”的通知》，2005年《關(guān)于禁止利用網(wǎng)絡(luò)游戲從事賭博活動(dòng)的通知》，2007年《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》等。
重要的是，對(duì)于進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批權(quán)也一直在版署。2005年《魔獸世界》由九城從暴雪引進(jìn)，九城的《魔獸世界》也是在版署審批通過(guò)后開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的。
三定方案：審批權(quán)部分劃轉(zhuǎn)埋下隱患
2008年7月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(即文化部三定方案)，規(guī)定將版署網(wǎng)絡(luò)游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)及相關(guān)職責(zé)劃入文化部。
文化部的“主要職責(zé)”包括“對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)”。
次日，7月11日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(即版署三定方案)，規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批)及相關(guān)職責(zé)劃給文化部。
版署保留的職能包括“對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”和“負(fù)責(zé)對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”。
根據(jù)以上三定方案，版署關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的審批權(quán)未全部劃入文化部，而保留了“對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”和“對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”等職能，這為版署與文化部的爭(zhēng)議埋下隱患。
導(dǎo)火索：《魔獸世界》從九城到網(wǎng)易
2009年九城的《魔獸世界》運(yùn)營(yíng)權(quán)到期，九城與暴雪續(xù)約談判破裂而同時(shí)網(wǎng)易與暴雪簽訂運(yùn)營(yíng)權(quán)協(xié)議，網(wǎng)易獲《魔獸世界》中國(guó)大陸運(yùn)營(yíng)權(quán)。
因網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)主體從九城變更為網(wǎng)易需要審批，恰逢三定方案將原歸屬版署的網(wǎng)絡(luò)游戲部分審批權(quán)劃給了文化部。網(wǎng)易為盡快完成游戲運(yùn)營(yíng)主體的變更，同時(shí)向文化部和版署提出了審批申請(qǐng)。