版署PK文化部:各自解讀編辦解釋
9月19日在已獲文化部審批但尚未通過版署前置審批的情況下,網(wǎng)易發(fā)布公告宣布即日起《魔獸世界》重新正式運營。這一行為將版署與文化部的爭議引向高潮。
原本部門間的爭議或能通過上級部門協(xié)調(diào)等方式淡化解決,但網(wǎng)易的公告使版署不得不明確態(tài)度:即如果默許《魔獸世界》運營,等于認(rèn)可了版署的前置審批對于文化部毫無影響,這是版署不可能接受的。
10月9日版署發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關(guān)解釋,進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ?,該通知強調(diào)“新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權(quán)的唯一負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批的政府部門”,并提出如果違反,“新聞出版管理部門將依法予以取締,同時通知電信管理部門取消其相應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,通知工商行政管理部門依法變更登記或注銷登記”,“任何部門不再重復(fù)審查,文化、電信等管理部門應(yīng)嚴(yán)格按新聞出版總署前置審批的內(nèi)容管理”。
版署表明態(tài)度:《魔獸世界》未經(jīng)版署前置審批,文化部的批準(zhǔn)是無效的。
10月20日文化部文化市場司副司長庹祖海在2009游戲開發(fā)者大會上公開表態(tài),“某些部門必須停止對網(wǎng)游企業(yè)的粗暴干涉”,“網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管工作將逐漸明朗化,文化部也將加快對網(wǎng)游監(jiān)管的接收工作”。表明文化部不認(rèn)可版署的前置審批,強調(diào)文化部主管部門的地位。
11月2日晚版署發(fā)布通知終止《魔獸世界》審批。
該通知稱由于網(wǎng)易“未經(jīng)新聞出版總署審批同意”就進(jìn)行“事實上的公開運營服務(wù)”,決定退回其代理運營《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)的申請,要求其“立即停止違規(guī)行為,糾正錯誤,停止收費和新賬號注冊”,“將視情依法對其作出相應(yīng)的行政處罰,包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”。
當(dāng)晚網(wǎng)易發(fā)出公告稱“為了保證服務(wù)器的穩(wěn)定運行”,將于11月3日凌晨3時開始對服務(wù)器進(jìn)行例行維護(hù),預(yù)計11月3日11時前恢復(fù)正常運營。
無從知曉11月2日晚至次日上午有關(guān)部門和網(wǎng)易作出了哪些努力,11月3日11時《魔獸世界》確實奇跡般地如期恢復(fù)運營。
但當(dāng)日下午,文化部文化市場司司長李雄在文化部舉行查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動新聞通氣會上公開表示,文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門,《魔獸世界》運營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后,文化部已經(jīng)通過了網(wǎng)易的審批;版署對《魔獸世界》終止審批的通知,不符合三定方案的規(guī)定“明顯屬于越權(quán)行為”。
此后,《魔獸世界》更換運營主體的審批未再出現(xiàn)反復(fù),而版署與文化部的爭議也未再見任何公開消息,一切恢復(fù)平靜,仿佛什么都沒有發(fā)生過。
后三定方案時代:網(wǎng)絡(luò)游戲管理仍未厘清
文化部有權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)游戲。
2009年11月13日文化部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》,再次重申其對于網(wǎng)絡(luò)游戲的主管權(quán)。
2010年6月3日文化部頒布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》——我國第一部網(wǎng)絡(luò)游戲管理的部門規(guī)章。
暫行辦法規(guī)定“國務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門”,“國務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查……經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物,國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查,允許其上網(wǎng)運營”,“國務(wù)院文化行政部門依法對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查。
進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在獲得國務(wù)院文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)后,方可上網(wǎng)運營”,“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批和出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品的審批,按照《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署〈‘三定’規(guī)定〉中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》(中央編辦發(fā)〔2009〕35號)的規(guī)定,由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理”。
根據(jù)文化部暫行辦法,文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門,負(fù)責(zé)內(nèi)容審查,但也明確了“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物,國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查”,肯定了版署的前置審批權(quán)及中央編辦解釋的權(quán)威性。——版署和新廣電總局,繼續(xù)在權(quán)限范圍內(nèi)管理網(wǎng)絡(luò)游戲。