作為一項新興的通用目的技術(shù)，云計算在國內(nèi)外都有著較好的發(fā)展前景，有可能為經(jīng)濟帶來新的增長點。因此，我國政府相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)界對發(fā)展云計算服務(wù)的態(tài)度都十分積極，也做了很多努力。不過，從近兩年我國云計算技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的苗頭。需要清楚認識云計算產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在特點和發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整政策支持的重點和方式，引導(dǎo)這一新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

云計算產(chǎn)業(yè)繁榮與過熱隱憂并存

自《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》在“新一代信息技術(shù)”領(lǐng)域中明確提出發(fā)展云計算之後，工信部和國家發(fā)改委于2010年10月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，確定在北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市先行開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作，并設(shè)立了云計算示范工程專項資金。這些政策對推動云計算產(chǎn)業(yè)的起步和快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是另一方面，各地政府對發(fā)展云計算的熱情超過了預(yù)期，重復(fù)建設(shè)帶來的“泡沫”隱憂已經(jīng)顯現(xiàn)。

目前，各地應(yīng)用示范項目的范圍早已超過了上述5個試點城市。包括中西部省份在內(nèi)的大部分地區(qū)都已經(jīng)提出了發(fā)展云計算、建設(shè)云計算基地的重大工程，投資額動輒幾十億，而且占地面積都很可觀，一些地方還提出了建設(shè)“亞洲最大”“中國最大”云計算基地等口號。個別的縣級區(qū)域提出了建設(shè)總投資額高達近2000億元、總量超過500萬臺服務(wù)器的云計算數(shù)據(jù)中心的宏大計劃，并提出了形成800多億元產(chǎn)值、60多億元稅收的“宏偉目標”。這種違背云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、盲目求大的現(xiàn)象值得引起重視。

當前的政策扶持方式與云計算產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律有所背離

云計算產(chǎn)業(yè)有其內(nèi)在的特征與發(fā)展規(guī)律，以土地支持、資金補貼等為主要特征的政策扶持方式對云計算產(chǎn)業(yè)而言并不完全適合。

首先，規(guī)模經(jīng)濟是云計算的典型特征，“遍地開花”的發(fā)展模式可能造成未來的產(chǎn)能過剩。云計算產(chǎn)業(yè)的一個典型特征就是顯著的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。云計算技術(shù)的應(yīng)用使得大量服務(wù)器資源的高效自動化管理成為可能，引入了云計算技術(shù)的數(shù)據(jù)中心只有在較大的規(guī)模上才能實現(xiàn)成本的顯著降低，不但電力成本、基礎(chǔ)設(shè)施維護人員成本會顯著下降，而且服務(wù)商在大批量采購設(shè)備時將獲得比小型廠商多達20%—30%的折扣。因此，云計算數(shù)據(jù)中心的布局特征應(yīng)該是總數(shù)量少、單體規(guī)模大。從國外實踐來看，大型的云計算服務(wù)商都是在全球布局幾個大型的數(shù)據(jù)中心，主要分布在電力富集、氣候利于冷卻的地方，才能體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟效果。而我國各地在政府部門的扶持下建設(shè)大量的云計算數(shù)據(jù)中心，而且能源和氣候條件未必都適合，如果不加以引導(dǎo)，很可能因日後應(yīng)用需求不足而產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩和設(shè)備閑置。

其次，以基建方式推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會導(dǎo)致較大的浪費。從目前各地已經(jīng)啟動的云計算示范項目來看，大部分都屬于基本建設(shè)，即先占地、再大量購買新服務(wù)器，建設(shè)成本相對而言較高。事實上，最先進行云計算商業(yè)化實踐的谷歌公司在發(fā)展云計算業(yè)務(wù)之初，就是利用大量閑置的服務(wù)器，通過云計算技術(shù)和架構(gòu)來管理、整合，使這些服務(wù)器被低成本、高效率地利用起來，體現(xiàn)了云計算節(jié)省成本的本質(zhì)特征。而我國原本就有各類數(shù)據(jù)中心或計算機機房約43萬個，數(shù)量約占全球的13%，但是這些數(shù)據(jù)中心的單體規(guī)模普遍偏小，技術(shù)和運營水平也普遍較低。如果新的應(yīng)用示范項目都立足于新建，這些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器就不能再次利用，造成很大的浪費。

而且，供給側(cè)補貼方式違背云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初衷。云計算技術(shù)應(yīng)用帶來的好處是通過對大量服務(wù)器的虛擬化和自動化配置，使用戶從購買信息技術(shù)產(chǎn)品和自己搭建信息化系統(tǒng)轉(zhuǎn)向從云計算數(shù)據(jù)中心租用，從而大幅降低信息技術(shù)產(chǎn)品的供給成本。因此，云計算本身具備商業(yè)化的前景，民間商業(yè)資本對投資這一新興產(chǎn)業(yè)具有較大的積極性，不需要政府給予太多直接補貼，而是需要政府構(gòu)建一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這一點與其他一些具有較強外部性的新興產(chǎn)業(yè)有所不同。例如，對光伏和風電等新能源產(chǎn)業(yè)的補貼是出于綠色環(huán)保等社會效益考慮。而對節(jié)約信息技術(shù)應(yīng)用供給成本的云計算產(chǎn)業(yè)再加以過多補貼，一則沒有必要，二則可能推波助瀾、催生產(chǎn)業(yè)泡沫。

調(diào)整政策扶持方式，促進云計算產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展

對云計算這樣一個有可能成為未來經(jīng)濟重要推動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在認真研究其技術(shù)經(jīng)濟特點的基礎(chǔ)上，按照云計算產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，進行合理的戰(zhàn)略布局和適當?shù)慕y(tǒng)籌。

第一，加快云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)。云計算應(yīng)用的實質(zhì)性發(fā)展還要靠市場需求和商業(yè)化供給來共同推動。因此，打造一個適合云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境更加重要。首先是要解決商業(yè)層面的“云安全”問題。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，制定相應(yīng)的云計算安全法律法規(guī)，以法律形式明確“云服務(wù)”提供商和用戶之間的責任和義務(wù)，規(guī)定“云運營商”因泄漏用戶數(shù)據(jù)而承擔的後果。同時，還應(yīng)建立審計標準和制度，定期對“云服務(wù)”提供商進行以安全為主要內(nèi)容的全面評估，以提高服務(wù)商內(nèi)部操作的透明度，保證其可靠性。其次是解決網(wǎng)絡(luò)帶寬的瓶頸問題。網(wǎng)絡(luò)是云計算的應(yīng)用所必須的“高速公路”，我國互聯(lián)網(wǎng)帶寬還難以滿足云計算發(fā)展需求，宜盡快推進“寬帶普及提速工程”。再次，應(yīng)解決云計算標準問題。沒有標準將影響到多個“云”之間的互聯(lián)互通，國內(nèi)一些龍頭企業(yè)已經(jīng)開始參與國際標準的制定，對此應(yīng)給予支持，并應(yīng)同步探索建立云計算的國家標準體系。

第二，統(tǒng)籌大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略布局。在市場經(jīng)濟國家，企業(yè)建設(shè)云計算數(shù)據(jù)中心自然會出于成本考慮而選擇電力成本低、方便冷卻的地址，但是我國的地方政府一般不會在本地管轄區(qū)域之外來投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心，因此依靠地方政府推動的云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)很難具有經(jīng)濟上的合理性。對此，中央政府應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的職能，對能源稀缺、氣候不適宜的省市，應(yīng)盡量避免批準大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，幫助不同省市之間協(xié)調(diào)合作，利用各自的技術(shù)或地理位置優(yōu)勢互補發(fā)展。

第三，云計算項目不能只有基建思維，還應(yīng)有技術(shù)改造思維。當前云計算產(chǎn)業(yè)在我國還處于起步發(fā)展的階段，完全可以對現(xiàn)有的一些數(shù)據(jù)中心及大量的服務(wù)器進行技術(shù)改造，整合現(xiàn)有的閑置服務(wù)器資源，通過建立虛擬數(shù)據(jù)中心或進行就近合并等方式，探索如何通過虛擬化技術(shù)和云平臺管理軟件來提高這些服務(wù)器的利用效率。