倪光南中國(guó)工程院院士

美國(guó)和歐盟的實(shí)踐告訴我們，IT領(lǐng)域的重大反壟斷行動(dòng)往往都由政府主導(dǎo)，所以中國(guó)政府需要采取措施打破桌面領(lǐng)域的壟斷。

2008年，中國(guó)發(fā)生了震驚全國(guó)的“黑屏”事件，微軟公司將無數(shù)的使用盜版Windows的中國(guó)用戶電腦屏幕背景變黑，此事給中國(guó)的信息安全敲 響了警鐘，說明了使用進(jìn)口軟件有重大安全隱患。為保障信息安全，我們必須使用自主可控的軟件，特別是自主可控的基礎(chǔ)軟件。但實(shí)踐表明，由于Windows 壟斷了桌面操作系統(tǒng)，國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件很難通過純市場(chǎng)行為進(jìn)行推廣。

2010年底，俄聯(lián)邦政府總理普京簽署命令，批準(zhǔn)了俄聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)在2011年至2015年期間將其信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)用自由軟件的預(yù)算計(jì)劃。

這個(gè)五年計(jì)劃是借助行政命令將其信息系統(tǒng)從使用私有軟件轉(zhuǎn)換到使用自由軟件。該計(jì)劃首先強(qiáng)調(diào)了對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員的教育和培訓(xùn)，因?yàn)橥茝V開源軟件的最 大障礙往往不是來自于技術(shù)方面，而是來自于人們的觀念和使用習(xí)慣。計(jì)劃詳細(xì)規(guī)定了在五年中需逐步實(shí)施的14項(xiàng)技術(shù)任務(wù)，從易到難，循序漸進(jìn)，每一項(xiàng)都有明 確的目標(biāo)、實(shí)施期限和責(zé)任部門，操作性強(qiáng)。此外，計(jì)劃還規(guī)定了財(cái)會(huì)等非技術(shù)方面的支持，并要求為下一個(gè)繼續(xù)推廣自由軟件的計(jì)劃制訂新的俄政府命令草案，將 它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)貫徹下去。

俄聯(lián)邦政府通過此項(xiàng)命令給我國(guó)的信息安全以一定的啟示，政府等重要信息系統(tǒng)要從基于進(jìn)口軟件轉(zhuǎn)換到基于自主可控的國(guó)產(chǎn)軟件，理由有兩方面：一是 保障信息安全。據(jù)報(bào)道，不久前，伊朗國(guó)內(nèi)大約有3萬個(gè)互聯(lián)網(wǎng)終端感染Stuxnet蠕蟲病毒，甚至布什爾核電站一些工作人員的個(gè)人計(jì)算機(jī)都感染了這種病 毒，這說明信息系統(tǒng)采用進(jìn)口軟件有重大安全隱患，政府部門有必要為加強(qiáng)信息安全而轉(zhuǎn)用自主可控的國(guó)產(chǎn)軟件。二是要打破跨國(guó)公司軟件的壟斷，尤其是在桌面操 作系統(tǒng)領(lǐng)域。

近年來，隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、SaaS等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，開源平臺(tái)已占據(jù)優(yōu)勢(shì)；在云計(jì)算后臺(tái)、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)等領(lǐng)域也呈現(xiàn)了多種系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)并存的格局；只有桌面領(lǐng)域仍被Windows所壟斷。

目前，我國(guó)有約2億臺(tái)桌面PC，新一代信息技術(shù)雖然降低了桌面PC的地位并減少了轉(zhuǎn)換桌面操作系統(tǒng)的難度，但桌面操作系統(tǒng)的壟斷仍需打破，否 則，政府等重要信息系統(tǒng)就不可能轉(zhuǎn)換到國(guó)產(chǎn)軟件上來。美國(guó)和歐盟的實(shí)踐告訴我們，IT領(lǐng)域的重大反壟斷行動(dòng)往往都由政府主導(dǎo)，所以中國(guó)政府需要采取措施打 破桌面領(lǐng)域的壟斷。當(dāng)前，我們的有利條件是，“核高基”重大專項(xiàng)已作了相應(yīng)部署，中國(guó)已完全具備條件推廣基于開源軟件發(fā)展起來的、自主可控的桌面操作系統(tǒng)。

當(dāng)然，中俄兩國(guó)的國(guó)情不同。中國(guó)軟件與信息服務(wù)業(yè)的規(guī)模和自主創(chuàng)新能力都超過俄國(guó)，在2010年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了軟件業(yè)務(wù)收入13364億元，占世 界市場(chǎng)份額約14%。鑒于此，我國(guó)有關(guān)部門和業(yè)界歷來主張政府等重要信息系統(tǒng)應(yīng)采用國(guó)產(chǎn)軟件，其內(nèi)涵比俄政府命令所指的自由軟件更廣，包括了自主開發(fā)的軟 件以及本國(guó)廠商發(fā)行并提供服務(wù)的開源軟件。

然而實(shí)踐表明，缺乏行政措施的支撐，這種主張難以實(shí)施。對(duì)此，政府采購(gòu)也幾乎無濟(jì)于事，這是因?yàn)槲覈?guó)政府采購(gòu)對(duì)外商投資企業(yè)和中資企業(yè)在中國(guó)開 發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，平等對(duì)待，因此，如何界定“國(guó)貨”是個(gè)關(guān)鍵。早在2004年底有關(guān)部門已擬定：國(guó)產(chǎn)軟件是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)最終形成，且在國(guó)內(nèi) 的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件，但后來并未實(shí)施，致使國(guó)產(chǎn)軟件的界定至今仍無據(jù)可依。

此外，我國(guó)《反壟斷法》發(fā)布不久，還缺乏配套法規(guī)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，三個(gè)實(shí)施部門之間也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，因此我國(guó)《反壟斷法》的作用還不易發(fā)揮。在這種情況下，可以考慮采取俄國(guó)那樣的行政措施來推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件和服務(wù)。