云計算是基于互聯(lián)網(wǎng)、通過虛擬化方式共享信息資源的新型計算模式，是并行計算、分布式計算等技術不斷發(fā)展演進和商業(yè)模式創(chuàng)新等共同形成的產(chǎn)物，是信息技術融合趨勢、網(wǎng)絡化趨勢、服務化趨勢的具體體現(xiàn)。云計算提出以來，業(yè)界有關云計算的定義和認識并不統(tǒng)一，但不可否認其背后孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)機會。

云計算可以按照用戶需要動態(tài)地提供計算、存儲、網(wǎng)絡帶寬、軟件等資源，具有可動態(tài)擴展、使用成本低、可管理性好、節(jié)約能耗等優(yōu)點。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，云計算將不斷催生新型的產(chǎn)業(yè)和服務，帶來業(yè)務類型和營運模式的巨大改變，具有廣闊的市場前景，為各國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇，將成為引領產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。

工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司副司長 陳英

云計算發(fā)展現(xiàn)狀及對產(chǎn)業(yè)的影響

（一）云計算發(fā)展迅速，對產(chǎn)業(yè)格局將造成重大影響

云計算被認為是繼大型機、個人計算機（PC）、互聯(lián)網(wǎng)之后，又一個能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響的新型計算模式。云計算出現(xiàn)的時間雖然較短，但發(fā)展非常迅速，其應用已從數(shù)據(jù)托管、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)存儲擴展到在線辦公軟件、在線企業(yè)管理軟件等領域。據(jù)Gartner公司統(tǒng)計，2009年全球云計算服務市場規(guī)模為563億美元，增速為21.3%。多家機構預測，到2013年全球云計算市場規(guī)模將超過1000億美元。

未來幾年，云計算將對包括計算機芯片、服務器、終端、軟件和信息服務在內(nèi)的信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，產(chǎn)業(yè)格局將面臨重新整合。

（二）云計算關鍵技術不斷發(fā)展完善，少數(shù)企業(yè)具有先行優(yōu)勢

云計算是網(wǎng)格計算、分布式計算、并行計算等傳統(tǒng)軟件技術和網(wǎng)絡編程模型、分布式數(shù)據(jù)存儲技術和虛擬化技術等新型技術融合發(fā)展的產(chǎn)物，軟件技術處于云計算技術的核心，是云計算的靈魂。

谷歌（Google）、亞馬遜（Amazon）等跨國IT企業(yè)在云計算領域具有較為明顯的技術領先優(yōu)勢，并在SaaS、PaaS、IaaS等方面加強投入，其技術和產(chǎn)品已較為成熟，開始商業(yè)化應用，用戶也在快速增長。

（三）多個國家爭相出臺規(guī)劃、措施，搶占制高點

各國政府對云計算給予了高度關注，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和相關政策措施，加快推動云計算的發(fā)展和應用，力爭搶占云計算發(fā)展的產(chǎn)業(yè)制高點。

一是制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確云計算發(fā)展方向和應用重點。美國奧巴馬政府于2009年9月正式啟動云計算計劃，旨在降低基礎建設成本和減少政府信息系統(tǒng)對環(huán)境的影響。二是明確管理機構，完善政府和民間合作的推進機制。美、英、日、韓等國分別明確了云計算政府管理機構，推動云計算發(fā)展。三是加大資金投入，扶持和引導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。美國通過大規(guī)模的政府采購來助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本通過15.7億元人民幣的電子政府云建設來推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是支持技術創(chuàng)新，開展關鍵技術研發(fā)。美國政府2010財年預算中明確提出支持建設“最優(yōu)化通用服務和解決方案/云計算平臺”。日本通過“加速重要研究開發(fā)”、“強化研究開發(fā)的基礎系統(tǒng)”等預算項目支持云計算研發(fā)。韓國將云計算技術研發(fā)列為戰(zhàn)略重點，投資3.49億元人民幣用于關鍵技術的研發(fā)。五是政府率先垂范，開展云計算應用示范項目。美英日韓等國在政府部門積極推廣云計算應用，以減少支出，提高服務效率，為云計算應用推廣提供示范。六是推動標準研制，規(guī)范應用和市場發(fā)展。目前，各國際標準化組織正在積極開展云計算標準的研究制定工作，如美國國家標準和技術研究院（NIST）、云計算互操作論壇（CCIF）、云安全聯(lián)盟（CSA）等。ISO/IEC在JTC1 SC38（分布式應用平臺和服務分技術委員會）下成立了云計算研究組，我國積極參與并承擔了該研究組秘書工作。

（四）國內(nèi)企業(yè)積極布局云計算，政府加大云計算的投入

根據(jù)計世資訊提供的數(shù)據(jù)，2009年我國云計算服務市場收入達到356億元，比2008年增長36.9%，并呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。國內(nèi)多家企業(yè)在積極制定云計算發(fā)展戰(zhàn)略，部分企業(yè)已開始向市場推出云計算服務。百度近幾年專門成立了幾百人的研發(fā)團隊，從事云計算中分布式計算等核心技術方面的研究。聯(lián)想計劃通過云計算將企業(yè)從設備提供商發(fā)展成為“設備+服務”創(chuàng)新的領先企業(yè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。阿里巴巴成立了專門從事云計算的阿里云計算公司，并在南京市籌建國內(nèi)首個電子商務云計算中心。

各地政府也紛紛投資建設云計算中心。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地政府已投資建設的云計算中心超過10個。但這些云計算中心多為國外企業(yè)主導建設，采用的軟、硬件設施也大多采用國外產(chǎn)品，而且由于缺乏應用，利用率并不高，部分甚至處于閑置狀態(tài)。

“十二五”期間，“核高基”科技重大專項將面向互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)密集型計算與應用的需求，支持新型網(wǎng)絡計算操作系統(tǒng)、新一代搜索引擎與瀏覽器、網(wǎng)絡化應用支撐工具、智能海量數(shù)據(jù)資源中心等新型基礎軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極構建新型網(wǎng)絡應用模式的基礎平臺，支持以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種網(wǎng)絡應用，重點培育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，打造具有國際競爭力的支柱型企業(yè)。

我國云計算發(fā)展存在的主要問題

（一）缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃布局，存在重復建設情況

由于云計算尚處于起步階段，我國在云計算領域尚未達成統(tǒng)一的認識，以至于目前云計算發(fā)展缺乏國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門缺乏政策協(xié)調(diào)機制，地方政府紛紛上馬云計算項目，投巨資建設云計算中心，不少IT企業(yè)也紛紛加入到云計算中心的建設行列。云計算還在發(fā)展初期，這種一哄而上的投資熱潮，勢必帶來重復建設的問題，如果不加以引導，有可能造成昂貴計算與存儲資源的浪費。

（二）尚未掌握核心技術，與國際大型企業(yè)存在差距

雖然國內(nèi)許多IT企業(yè)也在積極參與云計算，但對云計算核心技術的掌握和積累有限，在網(wǎng)絡編程模型、分布式數(shù)據(jù)存儲技術和虛擬化技術等關鍵技術上缺乏有競爭力的產(chǎn)品和技術。產(chǎn)業(yè)整體技術創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，服務模式尚在探索。國際上，谷歌、亞馬遜等企業(yè)利用雄厚的技術優(yōu)勢及資本優(yōu)勢，已開發(fā)出了較為成熟的產(chǎn)品和解決方案，并率先開始產(chǎn)業(yè)化。在核心技術方面我國還存在較大差距。

（三）沒有形成統(tǒng)一標準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受影響

目前云計算在國際上已成為標準化工作熱點之一，但多個標準化組織互有交叉和重復，云計算標準還處于草案規(guī)劃階段，國際上還沒有形成統(tǒng)一的云計算標準體系。國內(nèi)云計算的標準工作雖已啟動，但還處于起步階段。抓緊推動標準的研制工作，有利于規(guī)范和指導我國云計算技術和服務的發(fā)展，為促進我國云計算的健康發(fā)展提供有力支撐。

（四）缺乏有效應用實踐，用戶信心不足

雖然國內(nèi)許多地方政府和IT企業(yè)都在開展各種云計算活動，但還缺乏成功的應用實踐案例。用戶對云計算缺乏足夠信心，這對拓展內(nèi)需市場帶來了較大的影響。

（五）法律制度和市場環(huán)境生態(tài)環(huán)境不完善，不利于云計算健康規(guī)范發(fā)展

云計算會將大量的用戶數(shù)據(jù)進行集中存儲管理，因此會牽涉廣大用戶的利益，涉及個人信息安全、隱私保護以及服務可用性和持續(xù)性等多方面問題。因此，需要有健全的法律法規(guī)和完善的市場環(huán)境來保障信息安全和服務質(zhì)量。而目前我國在個人信息安全、隱私保護等方面的法律法規(guī)尚未健全，在企業(yè)資質(zhì)、服務糾紛、信用水平等方面的政策和監(jiān)管力度也相對滯后。市場環(huán)境的不完善也在一定程度上阻礙了云計算的發(fā)展。

推動我國云計算健康發(fā)展的思路

云計算順應了當今全球范圍內(nèi)整合計算資源和服務能力的需求，是當今國際信息技術競爭的戰(zhàn)略制高點。推動云計算健康發(fā)展既要努力抓住發(fā)展機遇，也要冷靜應對，著眼長遠，統(tǒng)籌布局。為加快我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，推進云計算產(chǎn)業(yè)建設，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部于2010年10月18日聯(lián)合印發(fā)《關于做好云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作的通知》，并逐步開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展的試點示范工作。

工業(yè)和信息化部軟件服務業(yè)司推動云計算發(fā)展的思路和措施：

（一）加強戰(zhàn)略研究制定，合理規(guī)劃布局。

根據(jù)云計算國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，結合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和應用需求，加快研究制定我國云計算發(fā)展戰(zhàn)略，開展云計算規(guī)劃工作，統(tǒng)籌指導云計算健康發(fā)展。加強宣傳引導、統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局，避免盲目跟風和重復建設，推動云計算健康理性發(fā)展。

（二）加強關鍵技術研發(fā)，支持創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)基礎、技術發(fā)展趨勢和應用需求，充分利用產(chǎn)學研用資源，加強對網(wǎng)絡編程模型、分布式數(shù)據(jù)存儲技術、虛擬化技術、海量數(shù)據(jù)處理技術和大規(guī)模機群管理技術等云計算關鍵技術和重點產(chǎn)品的研發(fā)。通過“核高基”重大專項、電子發(fā)展基金等手段，支持企業(yè)、高校、科研機構的研發(fā)活動和應用試驗，推動建立云計算研發(fā)、實驗和產(chǎn)業(yè)化應用平臺。

（三）加快云計算標準推進工作，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

按照“政府推動、企業(yè)為主、產(chǎn)學研用聯(lián)合”的原則，積極開展云計算技術以及服務的運營管理標準制定工作，構建云計算標準體系。積極參與國際標準化活動，不斷提高我國在國際云計算標準制定領域的參與度。一方面在研究梳理國際云計算標準的基礎上，積極開展我國云計算標準體系框架的研究工作；另一方面以ISO/IEC JTC1 SC38（分布式應用平臺和服務分技術委員會）為依托，積極參與和推動云計算的國際標準化相關工作，以促進國內(nèi)標準工作與國際工作的協(xié)同開展。

（四）開展應用試點示范，以應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極開展云計算試點示范工作，選擇條件相對成熟的地方和領域開展云計算應用試點，通過示范工程總結提煉經(jīng)驗，完善關鍵技術，探索商業(yè)模式，提升用戶的接受程度和信心，以應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈。

鼓勵有實力的大型企業(yè)兼并重組、集中資源，圍繞云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，加強核心技術產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新水平，增強競爭能力，形成一批具有較強實力的云計算龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強行業(yè)監(jiān)管和環(huán)境建設，規(guī)范市場行為。

加強對云計算服務提供商的管理，提高企業(yè)誠信水平和服務質(zhì)量。結合云計算應用的特點，借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗，積極推動個人隱私和數(shù)據(jù)保護相關法律法規(guī)的立法，不斷完善我國云計算發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（本文為陳英副司長在中國云計算標準化研討會上做的主題報告。）