結(jié)合我國國情，以及歐盟方面相關(guān)條款，深入分析了大數(shù)據(jù)的共享與開放，流通與交易，以及大數(shù)據(jù)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。
并提出了三大挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)共享和開放現(xiàn)在面臨三大挑戰(zhàn)：第一，不愿意共享開放，政府部門各自為政、把數(shù)據(jù)開放當(dāng)成自己的權(quán)利。第二，法律法規(guī)制度不夠具體，不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放。第三，缺乏公共平臺(tái)，共享渠道不暢。
一、大數(shù)據(jù)的共享與開放
國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提到，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)打架，增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
大數(shù)據(jù)共享包括政府部門之間的數(shù)據(jù)共享、跨行政區(qū)域政府間的信息共享、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)的合作和共享、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)共享等。
政府層面，需要設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，但是必須要健全大數(shù)據(jù)相關(guān)制度框架和制度體系。另外，需要進(jìn)一步建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一方面要集中存儲(chǔ)被共享的數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行清晰校驗(yàn)和整合，提供可以共享的目錄，以便用戶可以接入和收取這些數(shù)據(jù)。當(dāng)然，還要規(guī)定訪問的權(quán)限和進(jìn)行災(zāi)備等。
2013年，在北愛爾蘭召開的G8會(huì)議,簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開放14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。要求發(fā)布的數(shù)據(jù)不是一般的數(shù)據(jù)，而是高價(jià)值的數(shù)據(jù)，不僅僅是加工過的數(shù)據(jù)，還要有源數(shù)據(jù)。以往我們認(rèn)為，政府發(fā)布的數(shù)據(jù)是加工過的，實(shí)際上只要不影響國家安全和公民隱私，政府應(yīng)該開放原始數(shù)據(jù)。開放的數(shù)據(jù)要完整的、重要的、及時(shí)的。共享是政府部門之間、政府和單位之間，開放是對(duì)社會(huì)。
美國政府要求開放數(shù)據(jù)要屏蔽掉隱私，注意隱私安全，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括交通、空氣污染、環(huán)境、支付等。美國政府開放數(shù)據(jù)同時(shí)開放了數(shù)據(jù)挖掘工具，幫助老百姓利用這些數(shù)據(jù)，在政府開放數(shù)據(jù)的平臺(tái)收集了老百姓通過挖掘這些數(shù)據(jù)得出的可視化的結(jié)果，有利于公民了解社會(huì)。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)超過40多個(gè)，其中沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占總數(shù)的70%，西部中部比較少。雖然中國政府開放了教育、醫(yī)療、文體、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，但是開放數(shù)據(jù)的總量偏低、結(jié)構(gòu)化程度低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、民眾參與反饋不準(zhǔn)。
以北京市政府開放數(shù)據(jù)為例，2016年，北京市政府主動(dòng)公開政府信息超過100萬條，跟2015年差不多，其中主動(dòng)公開的文件不到1萬件，主動(dòng)公開的重點(diǎn)政府領(lǐng)域信息73萬條。北京市公開的政府信息中，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)的內(nèi)容占了一半，關(guān)于企業(yè)信用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)占40%，兩項(xiàng)加起來占了90%，剩下的只有10%。這10%包括政府的三公預(yù)算、農(nóng)民征地和政府定價(jià)。公民關(guān)心食品安全，所以，這方面的數(shù)據(jù)比較多。
聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)包括三項(xiàng)，信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和在線服務(wù)情況。其中，在線服務(wù)與開放數(shù)據(jù)有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年開放電子政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展最好的是英國，中國排第63位。政府開放數(shù)據(jù)需要技術(shù)框架支持，包括開放數(shù)據(jù)管理、開放數(shù)據(jù)技術(shù)和開放數(shù)據(jù)門戶。
數(shù)據(jù)共享和開放現(xiàn)在面臨三大挑戰(zhàn)：
第一，不愿意共享開放，政府部門各自為政、把數(shù)據(jù)開放當(dāng)成自己的權(quán)利。很多政府部門以信息不對(duì)稱作為手段，缺乏激勵(lì)機(jī)制，和技術(shù)部門共享數(shù)據(jù)還得向公眾開放數(shù)據(jù)，得不到商業(yè)回報(bào)，因此職能部門對(duì)于數(shù)據(jù)開放消極被動(dòng)。
第二，法律法規(guī)制度不夠具體，不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放，數(shù)據(jù)信息的共享開放有一定的風(fēng)險(xiǎn)，搞不好把一些應(yīng)該保密的數(shù)據(jù)開放了，搞不好泄露了公民隱私，責(zé)任很難界定。
第三，缺乏公共平臺(tái)，共享渠道不暢。過去信息的傳遞多數(shù)是部門之間通過電子郵件進(jìn)行，安全性、保密性、可持續(xù)性很難保證，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不同職能部門對(duì)數(shù)據(jù)的采集記錄標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，統(tǒng)計(jì)口徑和時(shí)間不一致。數(shù)據(jù)開放需要脫敏，缺乏必要的技術(shù)和人才支撐，很難按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。
二、大數(shù)據(jù)的流通與交易
數(shù)據(jù)有提供方和使用方，很多時(shí)候，數(shù)據(jù)需要通過中介方進(jìn)行交易。政府開放的數(shù)據(jù)是脫敏以后的原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)挖掘公司將政府?dāng)?shù)據(jù)加工后出售給數(shù)據(jù)使用方、行業(yè)戶。
一般來講，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者很少直接面向最終用戶，大多通過中介渠道實(shí)現(xiàn)自身數(shù)據(jù)的變現(xiàn)。例如，推特（Twitter）本身不直接銷售數(shù)據(jù)，而是把數(shù)據(jù)授權(quán)給好幾個(gè)公司售賣。目前，美國的數(shù)據(jù)中介本身也是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，交易數(shù)據(jù)在2012年的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1500億美元。