公民的個(gè)人數(shù)據(jù)，毫無(wú)疑問(wèn)屬于公民個(gè)人所有。所以，當(dāng)我們接到推銷(xiāo)電話(huà)或短信后往往很憤怒。然而，大多數(shù)人憤怒的不是推銷(xiāo)本身，而是自己的手機(jī)號(hào)碼被泄露，被商業(yè)化，卻根本不知道始作俑者。
但你不知道的是，你的消費(fèi)數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)其實(shí)經(jīng)脫敏、脫密后已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，為各種商業(yè)目的做了貢獻(xiàn)。這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，其所有權(quán)不屬于你。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的確權(quán)成為產(chǎn)業(yè)關(guān)注的核心問(wèn)題?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》盡管對(duì)此有所涉及，但仍屬框架性質(zhì)，意味著落地還有待時(shí)日。
12月16日，全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)吳曉靈在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”論壇上，對(duì)此進(jìn)行了清晰表達(dá)。
什么是數(shù)據(jù)所有權(quán)，什么是公共數(shù)據(jù)，什么是數(shù)據(jù)公共資源？
吳曉靈的發(fā)言中，與此相關(guān)的內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：什么是數(shù)據(jù)所有權(quán)，什么是公共數(shù)據(jù)，什么是數(shù)據(jù)公共資源，以及，呼吁加大開(kāi)放共享進(jìn)度。
在“大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)應(yīng)用與金融業(yè)的發(fā)展”的主旨發(fā)言中，吳說(shuō)：數(shù)據(jù)所有權(quán)的原則是什么？就是誰(shuí)的數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有，沒(méi)有任何主體指向的數(shù)據(jù)是公共資源。對(duì)于一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，包括自然人和法人，他本身的特征、財(cái)產(chǎn)、行為等方面的數(shù)據(jù)是個(gè)體所有的。
數(shù)據(jù)所有權(quán)的內(nèi)涵是什么？就是擁有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的支配、處置和獲益等財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。這些權(quán)力具體的表現(xiàn)為：同意權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。
除了個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，吳曉靈進(jìn)一步對(duì)公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)公共資源進(jìn)行了闡述，并呼吁要加快這些資源的開(kāi)放共享，觀(guān)點(diǎn)如下：
1.什么是公共數(shù)據(jù)？公共數(shù)據(jù)主要是指政府在行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的信息，比如行政許可、法院訴訟等這些活動(dòng)所帶來(lái)的信息。由于這些信息是因?yàn)檎头傻膹?qiáng)制力產(chǎn)生的，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、履約有一定的影響，也涉及到公眾和他人的利益。因此，應(yīng)該加大公開(kāi)的力度，只有加大了公共信息的公開(kāi)力度，才能夠減少社會(huì)搜尋信息的成本。
2.什么是數(shù)據(jù)公共資源？無(wú)主體指向的數(shù)據(jù)是公共資源，除非涉及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全問(wèn)題，這類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開(kāi)放，這類(lèi)數(shù)據(jù)的持有機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)加工處理，并向社會(huì)提供這類(lèi)數(shù)據(jù)，而且還可以據(jù)此來(lái)收費(fèi)。
筆者理解，公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)，應(yīng)該屬于數(shù)據(jù)的收集或持有方，比如公安行業(yè)的公民數(shù)據(jù)，所有權(quán)屬于公安部門(mén)，工商、稅務(wù)部門(mén)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，所有權(quán)屬于相應(yīng)部門(mén)。但是，這些數(shù)據(jù)的權(quán)屬部門(mén)應(yīng)該在處理的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)或特定領(lǐng)域公開(kāi)。
而“數(shù)據(jù)公共資源”則沒(méi)有權(quán)屬方。吳曉靈分析說(shuō)，“數(shù)據(jù)公共資源”對(duì)外開(kāi)放要進(jìn)行脫敏處理，把所有的無(wú)主的信息把進(jìn)行分析，然后描述成一種圖景，或者是一些報(bào)告，來(lái)向社會(huì)公布。
她舉例說(shuō)，比如：金融機(jī)構(gòu)的信貸信息，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)綜合的貸款信息來(lái)描述社會(huì)資金的運(yùn)作方向，哪些地區(qū)是資金的提供者，哪些地區(qū)的需求者比較多一些。還有比如商品和物流，金融生態(tài)等等。
筆者也舉兩個(gè)例子，比如，不記名公交儲(chǔ)值卡的刷卡數(shù)據(jù)，是否屬于此列？某細(xì)分行業(yè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)抽樣收集的企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)是否無(wú)主？歡迎補(bǔ)充。
以吳曉靈熟悉的金融服務(wù)業(yè)為例，她表示，要“有效利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)金融服務(wù)降低成本，提升效率。”體現(xiàn)在：
一是要加快公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放力度，降低社會(huì)運(yùn)行成本。第二，要充分利用數(shù)據(jù)公共資源，挖掘有用信息，降低社會(huì)的信息收集成本。第三，以獨(dú)立第三方發(fā)展社會(huì)征信事業(yè)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信用評(píng)級(jí)與社會(huì)第三方征信相互關(guān)聯(lián)，但又相互獨(dú)立。第四，征信要遵循權(quán)益保護(hù)原則。在所有的活動(dòng)當(dāng)中要防止和制止未經(jīng)本人授權(quán)，強(qiáng)制授權(quán)，疑似授權(quán)終生使用等侵權(quán)行為
科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，終極目標(biāo)是讓人類(lèi)更安全，更自由，保障數(shù)據(jù)主體對(duì)本人數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分的權(quán)力。誰(shuí)的數(shù)據(jù)誰(shuí)作主，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和行業(yè)自律，確保大數(shù)據(jù)在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)力保障有效的框架下，發(fā)揮更大的價(jià)值，大數(shù)據(jù)才會(huì)擁有健康發(fā)展的未來(lái)。
“數(shù)據(jù)本身是一種資產(chǎn)，明晰數(shù)據(jù)所有權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合是有效利用數(shù)據(jù)的非常重要的一個(gè)前提。”吳強(qiáng)調(diào)，“明晰產(chǎn)權(quán)是建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則和秩序的前提條件。”