3.政府和社會數(shù)據(jù)源對接不夠。監(jiān)管平臺的擴(kuò)展性目前還比較低，未能共享社會數(shù)據(jù)源中可抓取、可利用、可分析的數(shù)據(jù)。社會上的每一個企業(yè)、每一個人、每一臺機(jī)器，每天都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，其中很多數(shù)據(jù)都曾經(jīng)過政府之手，都可能被政府采集到，因此要把數(shù)據(jù)視為資產(chǎn)，通過多種渠道盡可能多地采集。這不僅包括內(nèi)部數(shù)據(jù)，也包括大數(shù)據(jù)鏈條上的其他外部數(shù)據(jù)，比如企業(yè)在政務(wù)平臺上、在社交平臺上對政府政策措施所提的意見建議乃至只言片語。對企業(yè)數(shù)據(jù)可按照優(yōu)良資產(chǎn)、不良資產(chǎn)等分類存儲。青浦區(qū)已經(jīng)有了積極實(shí)踐。青浦區(qū)綜合監(jiān)管平臺通過對接市通管局網(wǎng)站備案系統(tǒng)，自動抓取網(wǎng)站首頁照片和檢索網(wǎng)站中有關(guān)理財、年化收益率等P2P重點(diǎn)監(jiān)管詞匯，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險的自動預(yù)警和及時管控。
（三）平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的功能與事中事后監(jiān)管體系總體目標(biāo)存在距離
1.功能單薄。由于業(yè)務(wù)牽動力不足，當(dāng)前的平臺功能側(cè)重于信息采集，上線的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管等綜合性業(yè)務(wù)應(yīng)用較少，日常監(jiān)管內(nèi)容也不夠豐富，平臺部分功能設(shè)置與基層站所的實(shí)際業(yè)務(wù)流程不匹配，無法滿足一線執(zhí)法人員的實(shí)際工作需要。《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)，要求政府治理思路從過去強(qiáng)調(diào)事前審批轉(zhuǎn)變到注重事中監(jiān)管和事后執(zhí)法。然而，“證照分離”制度只是事中事后監(jiān)管體系的組成部分，而非全部，事中事后監(jiān)管的內(nèi)涵和外延至今未有清晰的界定。政府倡導(dǎo)事中事后監(jiān)管更多地側(cè)重于對效果和目標(biāo)的追求，而缺少對具體方式方法的定義，導(dǎo)致在信息化平臺建設(shè)過程中，除了“證照分離”改革所明確的“雙隨機(jī)”“雙告知”功能以外，無法提出其它明確的事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，平臺實(shí)現(xiàn)的功能較為薄弱，與改革的總體目標(biāo)還有較大的距離。
2.區(qū)級子平臺特色功能應(yīng)用不足。不少區(qū)都結(jié)合區(qū)情在子平臺的“X”部分進(jìn)行了開發(fā)設(shè)想，但目前為止尚未有體現(xiàn)區(qū)情區(qū)貌的特色功能上線運(yùn)行。區(qū)級監(jiān)管平臺在保障市級平臺監(jiān)管功能的同時更應(yīng)挖掘自身特色，開發(fā)優(yōu)化區(qū)域政府治理、提升監(jiān)管服務(wù)水平的模塊。天津市市場主體事中事后監(jiān)管平臺的創(chuàng)新經(jīng)驗為我們提供了正面案例。天津在全國率先出臺并實(shí)施了《天津市市場主體信用風(fēng)險分類暫行辦法》。分類的依據(jù)是經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、行政處罰、監(jiān)督檢查等公示系統(tǒng)的公示信息，由公示系統(tǒng)依照分類標(biāo)準(zhǔn)自動生成，并根據(jù)信息變化動態(tài)調(diào)整。根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，全市市場主體被分為“良好”“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”四個類別，分別對應(yīng)綠、黃、紅、黑不同顏色，進(jìn)行醒目標(biāo)注并向社會公示。
三、加強(qiáng)監(jiān)管平臺建設(shè)的建議
1.樹立“用數(shù)據(jù)說話，讓數(shù)據(jù)做主”的數(shù)據(jù)驅(qū)動決策思維模式，更多傾聽基層一線聲音。設(shè)計包括事中事后綜合監(jiān)管平臺在內(nèi)的政府治理、監(jiān)管服務(wù)的整體方案時應(yīng)該養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習(xí)慣，尊重數(shù)據(jù)與客觀證據(jù)，尤其要重視數(shù)據(jù)結(jié)論與常識不符的情況，避免有傾向性地選擇使用與常識一致的數(shù)據(jù)，放手使用基層一線的大數(shù)據(jù)得到的結(jié)果，放手讓大數(shù)據(jù)說話。充分發(fā)揮基層力量，在各種平臺中提供他們的參與渠道。強(qiáng)調(diào)整體設(shè)計，需要積極吸收基層探索、創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗。必須認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗，必須認(rèn)真聽取包括基層在內(nèi)的各方面的意見?；鶎拥膭?chuàng)造和一線干部的首創(chuàng)精神，是整體設(shè)計的基礎(chǔ)和動力。 2.探索大數(shù)據(jù)時代的政府機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加大綜合監(jiān)管平臺建設(shè)創(chuàng)新。消除信息孤島、加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的最有效途徑就是打破體制壁壘，建立集中式、中立化的政務(wù)信息化部門。上海市可以在若干基礎(chǔ)較好的區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，科學(xué)整合項目審批、資金撥付、
2.隊伍管理等職能，將信息化項目的權(quán)屬從區(qū)級部門提升到區(qū)政府層級，從而真正形成工作合力。靜安區(qū)在建設(shè)綜合監(jiān)管平臺時由區(qū)府辦、區(qū)審改辦、區(qū)科委和區(qū)市場監(jiān)管局形成類實(shí)體化的建設(shè)團(tuán)隊，該經(jīng)驗可資借鑒。綜合監(jiān)管平臺要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，推動監(jiān)管方式向精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變。云計算可以在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)對各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的物理集中，從而在一定程度上整合各部門已有的監(jiān)管數(shù)據(jù)。移動執(zhí)法、電子檔案等，可以提高綜合執(zhí)法效能。電子標(biāo)簽等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以形成全程可追蹤的完整信息鏈條。大數(shù)據(jù)可以用于對潛在的問題和風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和研判，為我們科學(xué)監(jiān)管提供決策依據(jù)。還可以創(chuàng)新綜合監(jiān)管的方式方法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和智能手段，寓監(jiān)管于無形之中，促進(jìn)監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。