二、綜合監(jiān)督平臺建設(shè)中存在的問題
（一）監(jiān)管平臺設(shè)計理念與監(jiān)管服務(wù)實踐之間存在縫隙
1.監(jiān)管平臺功能模塊帶有過多部門色彩，降低了通用性。按照《上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案》，市工商局負責組織、實施本市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與推進相關(guān)工作，研究制定各項管理制度，管理、運用、維護事中事后綜合監(jiān)管平臺，配合市政府辦公廳做好考核評估工作。《上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》也規(guī)定了市工商局相似的監(jiān)管平臺運維職責。監(jiān)管平臺建設(shè)采用了“1+X”模式，即由市級平臺設(shè)計開發(fā)一組通用功能(即“1”的部分)，市區(qū)兩級共同使用。建設(shè)主體部門開發(fā)的統(tǒng)一功能在設(shè)計和內(nèi)容等方面都呈現(xiàn)了工商管理部門色彩，影響了其他條線部門共同使用監(jiān)管平臺。例如，“雙隨機”模塊只包含工商部門的檢查事項，其他部門的事項清單未導(dǎo)入，導(dǎo)致文化執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督等基層監(jiān)管部門無法通過區(qū)平臺開展相應(yīng)的雙隨機檢查工作。“信息共享”模塊里的“主體查詢”功能只能查詢企業(yè)法人和個體工商戶的注冊登記信息。監(jiān)管平臺既為“綜合監(jiān)管平臺”，應(yīng)當包括企業(yè)法人、個體工商戶以外的市場主體，如事業(yè)單位、社會團體、律師事務(wù)所等市場主體。因為上述主體在監(jiān)管平臺上的缺失，民政局、衛(wèi)計委、司法局等監(jiān)管部門無法通過監(jiān)管平臺開展相應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)。 2.市區(qū)兩級監(jiān)管平臺重復(fù)建設(shè)。監(jiān)管平臺采用“1+X”建設(shè)模式，其中“1”部分的功能設(shè)置在市區(qū)兩級監(jiān)管平臺完全相同。按照整體治理理念，區(qū)級監(jiān)管平臺可共享市級平臺的“1”部分。實踐中，有省市已經(jīng)以統(tǒng)一的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)支撐監(jiān)管服務(wù)。貴州省通過開發(fā)運用“一網(wǎng)四系統(tǒng)”，讓群眾要到政府辦的事都能在一張網(wǎng)上辦理完成。這張網(wǎng)包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，即全省統(tǒng)一的公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶及移動版，具有網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、辦事查詢、權(quán)力清單和審批信息公開、政務(wù)中心網(wǎng)站群、“貴博士”智能服務(wù)等功能；審批服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化流程審批和審批信息存儲，包括一般行政審批、并聯(lián)審批、聯(lián)動
2.審批、移動審批、證照共享等功能；監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng),促進全省審批業(yè)務(wù)的規(guī)范運行和公開透明,包括全過程電子監(jiān)察、特殊環(huán)節(jié)監(jiān)管、投資項目監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)評價、投訴舉報等功能；輔助服務(wù)系統(tǒng),包括微信服務(wù)、短信服務(wù)、呼叫服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等功能。貴州省的“一網(wǎng)四系統(tǒng)”實現(xiàn)了“一網(wǎng)受理、聯(lián)動辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、智能高效”的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。
（二）政府內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和外部數(shù)據(jù)共享程度尚處在較低水平
1.機構(gòu)分散，各建系統(tǒng)，形成信息壁壘。根據(jù)事中事后綜合監(jiān)管平臺的定位和建設(shè)要求，這是一個相關(guān)政府部門共建、共用、共有的信息化工程。然而本市政務(wù)信息化體制仍是傳統(tǒng)的部門自建自管模式，這雖然是自然發(fā)展而成的最常見的形式，其優(yōu)勢在于信息化內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以深刻理解并快速響應(yīng)所屬單位的業(yè)務(wù)需求，但其缺點也日益顯現(xiàn)，即各單位易形成信息孤島，難以支撐協(xié)同業(yè)務(wù)，信息系統(tǒng)整體績效偏低，等等。監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)歸集的艱難過程和監(jiān)管主體受限是信息壁壘的例證。靜安區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)過程中遇到數(shù)據(jù)歸集的難題：區(qū)職能部門信息系統(tǒng)中的許可、監(jiān)管、處罰等數(shù)據(jù)大多沉淀在市級部門，區(qū)級部門只能使用效率低下的手工錄入、數(shù)據(jù)倒庫等方式向區(qū)監(jiān)管平臺歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)。區(qū)與區(qū)之間數(shù)據(jù)不共享，各區(qū)無法獲取本區(qū)以外的注冊登記及監(jiān)管信息，無法利用平臺開展屬地監(jiān)管，限制了平臺的監(jiān)管范圍。例如，許多注冊在非中心城區(qū)的拍賣企業(yè)常常選擇在中心城區(qū)舉辦拍賣會，若按屬地原則，行為地的市場監(jiān)管部門在區(qū)級監(jiān)管臺上無法記載監(jiān)管信息。渣土車所屬的企業(yè)有相當一部分在注冊地以外經(jīng)營，綠化市容部門對其所實施的監(jiān)管記錄也不能在區(qū)級監(jiān)管平臺上予以體現(xiàn)。政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的割裂不僅不符合時代背景下監(jiān)管服務(wù)的要求，也不利于政府的整體治理。
2.政務(wù)數(shù)據(jù)資源未得到有效利用。政府在履行社會管理和社會服務(wù)的過程中掌握了大量的數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實情況是大量沉淀的政務(wù)數(shù)據(jù)資源未被分析加工，尚未給監(jiān)管服務(wù)帶來“數(shù)據(jù)紅利”。對龐大的政務(wù)數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)的“深加工”，將從三個方面助力政府提高監(jiān)管服務(wù)水平。政府通過大數(shù)據(jù)可以獲取更加精確真實的信息。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生多數(shù)時候不需要人工參與，直接由機器自動生成，真實準確，不容易受主管因素影響。大數(shù)據(jù)能幫助政府更及時地發(fā)現(xiàn)問題，提高預(yù)警能力。科學開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)能夠縮短監(jiān)管所需經(jīng)歷的時間周期，彌補傳統(tǒng)監(jiān)管方式在及時性方面的不足。利用大數(shù)據(jù)可以節(jié)省政府監(jiān)管成本。傳統(tǒng)監(jiān)管很多時候需要數(shù)量龐大的監(jiān)管人員實地參與，而大數(shù)據(jù)監(jiān)管可以大大降低這類人工成本。比如蘇州市建立了覆蓋城鄉(xiāng)的信息化防控網(wǎng)絡(luò)，在警力與人口配比不足萬分之十的情況下，卻使打擊處理案件數(shù)、刑拘轉(zhuǎn)捕率、技術(shù)支撐率均為江蘇省最高，實現(xiàn)了“以十抵萬”的辦案效率。