不在戶籍地居住，人戶一致率低，資中并非個(gè)例。
成都曾對(duì)寬窄巷子的人口情況進(jìn)行全面清理，該區(qū)域戶籍人口有900多人，而實(shí)際居住人口只有50多人，人戶一致率僅5.56%。與此同時(shí)，該區(qū)域外來從業(yè)人員達(dá)到數(shù)千人。
“人是最不好管的。”曾多年與人口管理打交道的綿陽市游仙區(qū)原漢仙橋派出所所長(zhǎng)葉林感受深刻。
漢仙橋所轄區(qū)域位于城鄉(xiāng)接合部。特別是其中一個(gè)村，外來人口很多，不少居民將房子隔成數(shù)個(gè)空間出租，在此住一個(gè)月只需花費(fèi)不到百元。
人口的復(fù)雜帶來了治安隱患。轄區(qū)實(shí)有人口底數(shù)不清、情況不明，刑事、治安案件高發(fā)，讓葉林頗為困擾。葉林決定摸清轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口情況，然而，信息采集一開展就遇到難題。
首先，沒有一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)供錄入，民警登記的信息五花八門，有電子版的，有手寫在紙上的，甚至還有憑記憶匯報(bào)的；其次，因?yàn)闆]有形成自上而下的機(jī)制，登記的事情被撇在一邊。“雖然最終不了了之，但我們都清楚，隨著人口流動(dòng)越來越快，盡快摸清‘實(shí)有’底數(shù)迫在眉睫。”葉林說。
2013年，全省公安系統(tǒng)在國內(nèi)率先啟動(dòng)實(shí)有人口“一標(biāo)三實(shí)”調(diào)查。“所謂‘一標(biāo)三實(shí)’就是指標(biāo)注地址，實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位。”楊林說，這些數(shù)據(jù)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)戶籍制度在人口管理上的短板。
管數(shù)
海量信息如何杜絕造假
根據(jù)省公安廳“一標(biāo)三實(shí)”采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)有人口信息不僅要有住房、單位信息，還要有照片、有電話聯(lián)系方式，更讓基層民警頭疼的是，“信息分別以3個(gè)月、半年、一年為周期采集，必須實(shí)時(shí)保持鮮活”。
而就是這樣一個(gè)工程，幾乎100%靠人工開展。省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)吳坤介紹，根據(jù)要求民警必須入戶采集，院不漏房、房不漏人、應(yīng)采盡采，“全省9萬民警，除刑偵、禁毒等專業(yè)警種外，70%的警員都參與了這項(xiàng)活動(dòng)，集全警之力的說法毫不夸張”。
相比采集數(shù)據(jù)的海量，如何順利敲開群眾的門更加考驗(yàn)基層民警手藝。
28歲的張毅是內(nèi)江市東興區(qū)派出所盤龍社區(qū)的社區(qū)民警。2013年他剛從巡警大隊(duì)調(diào)過來，就遇上了“一標(biāo)三實(shí)”信息采集任務(wù)，“由于經(jīng)驗(yàn)不足，多次被當(dāng)成騙子，甚至有群眾當(dāng)場(chǎng)打110報(bào)警”。
一邊是上頭壓下來的硬指標(biāo)，一邊是山一樣大的采集難度——高壓之下，個(gè)別地方打起了信息造假的主意。
2014年1月，在全省“一標(biāo)三實(shí)”信息質(zhì)量檢查中，省公安廳發(fā)現(xiàn)南充市順慶區(qū)一線民警對(duì)采集信息積極性不高，甚至存在導(dǎo)戶籍?dāng)?shù)據(jù)充數(shù)的現(xiàn)象。
為嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，各種檢測(cè)辦法應(yīng)運(yùn)而生。
“我們將在逃、服刑、在押甚至死亡人員信息導(dǎo)入系統(tǒng)，與各地采集的實(shí)有人口信息進(jìn)行‘碰撞’，如果雙方出現(xiàn)重疊，數(shù)據(jù)肯定就有問題。”楊林說，除系統(tǒng)盲查外，省廳還組織各市州交叉檢查。
內(nèi)江市局東興區(qū)分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)楊婷就曾被抽調(diào)到雅安、攀枝花進(jìn)行交叉檢查。“檢查內(nèi)容是從省廳保密郵箱單獨(dú)發(fā)出，而且必須到目的地用賓館座機(jī)報(bào)行蹤后才發(fā)給你，為了避免與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生利益糾葛，所有吃住發(fā)票全部拿回原單位報(bào)賬。交叉檢查中，抽查數(shù)據(jù)合格率達(dá)不到85%的，就必須全部清空。”
因虛假錯(cuò)誤信息過多，順慶區(qū)在第一次考核中被列為全省倒數(shù)第二。2014年，順慶分局對(duì)前期10余萬條信息全部清空，采集工作從“零”開始。
面對(duì)“上面”不懈而嚴(yán)格的要求，基層的困難相繼被克服。
為解決人手不足的問題，資中縣按照1+2+N模式，配齊民警、協(xié)警、網(wǎng)格員，民警與輔助力量配比最高時(shí)達(dá)到1:7。
張毅也逐漸摸準(zhǔn)了敲門的節(jié)奏：早上7點(diǎn)半到9點(diǎn)，中午11點(diǎn)半到1點(diǎn)，晚上8點(diǎn)半到10點(diǎn)是“最佳時(shí)間”，而且最好是拉上“物管、社區(qū)工作人員”一道上門。
管事
大數(shù)據(jù)支撐實(shí)戰(zhàn)50余萬起
除了找人，“一標(biāo)三實(shí)”大數(shù)據(jù)還有什么功效？
2014年內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣遭遇“4·10”環(huán)境污染事件。由于污染核心區(qū)地處城郊，拆遷、新建房屋量大，上至縣領(lǐng)導(dǎo)，下至社區(qū)干部，沒有誰能說清該區(qū)域?qū)嵱腥丝跍?zhǔn)確信息。最后，當(dāng)?shù)毓簿滞ㄟ^“一標(biāo)三實(shí)”查詢，精確了解到該區(qū)域?qū)嵱腥丝?.66萬名，其中有2395名流動(dòng)人口、230名黨政干部、5260余名中小學(xué)生、884家單位商鋪、890棟樓院，并提供了標(biāo)準(zhǔn)地址平面示意圖，為政府科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。