習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。”[5]應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、大力建設(shè)創(chuàng)新型國家是根本，建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機(jī)制是關(guān)鍵，推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)是保障。
在自主創(chuàng)新上，一方面要加大對大數(shù)據(jù)安全的研究力度，努力跟上世界互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)國家的發(fā)展步伐;另一方面要加快發(fā)展一批“控股、控牌、控技”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用民族企業(yè)、大數(shù)據(jù)安全研究民族企業(yè)，以盡早實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備、軟件的國產(chǎn)化。
在建立健全國家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全審查機(jī)制上，要充分發(fā)揮黨的十八大以來我國獨(dú)立設(shè)置網(wǎng)信部門的制度優(yōu)勢，將保障網(wǎng)絡(luò)安全作為網(wǎng)信工作的頭等大事來抓。一是要將敏感、重要的大數(shù)據(jù)服務(wù)與應(yīng)用納入到國家網(wǎng)絡(luò)安全審查的范疇中，確保這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)的安全性絕對可靠;二是要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，合理約束敏感和重要部門在職人員對涉及大數(shù)據(jù)上傳的軟件、手機(jī)應(yīng)用的使用;三是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從本地存儲(chǔ)走向云存儲(chǔ)的新情況，及時(shí)監(jiān)控各類云存儲(chǔ)服務(wù)，警惕云端上的泄密。對于西方國家企業(yè)在華提供的大數(shù)據(jù)服務(wù)，要進(jìn)行更加嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審查審核，嚴(yán)防數(shù)據(jù)特別是敏感數(shù)據(jù)的跨境流出。
在推動(dòng)大數(shù)據(jù)安全法制化建設(shè)上，可以關(guān)注并參考貴州大數(shù)據(jù)立法的先行先試成果，盡早在國家層面上做好立法工作。貴州地區(qū)因地理位置、資源稟賦、交通條件等因素，長期處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段。省委書記陳敏爾主政該省后，通過大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，目前貴州的大數(shù)據(jù)發(fā)展已然領(lǐng)跑全國。2016年1月，貴州省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，全國第一部關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的地方性法規(guī)誕生于此。在確保數(shù)據(jù)安全方面，該《條例》提出：“大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評(píng)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練;發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。”[6]貴州這一立法行為充分體現(xiàn)了“科學(xué)立法”與“急用先立”的統(tǒng)一，彰顯了社會(huì)主義法治國家的制度優(yōu)勢。在“十三五”時(shí)期，國家層面應(yīng)盡早將大數(shù)據(jù)發(fā)展納入立法程序，不負(fù)中國作為一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)大國”的稱號(hào)與使命。
確保大數(shù)據(jù)安全，必須防范資本控制
我國大數(shù)據(jù)安全面臨的另一重大挑戰(zhàn)，是現(xiàn)有大數(shù)據(jù)企業(yè)多數(shù)為外資控股或具有外資背景，民族企業(yè)尤其是國有企業(yè)稀缺，國有資本在這一領(lǐng)域不僅不占主體地位，而且缺乏必要的控制力。這一現(xiàn)狀帶來的隱患在于，境外公司可以通過對我國現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，輕而易舉地掌握事關(guān)國家安全和公民隱私的敏感數(shù)據(jù)。值得注意的是，國外高科技企業(yè)管理人員，通常比其它行業(yè)的私企人員更容易通過資本主義國家特有的“旋轉(zhuǎn)門”制度進(jìn)入到政府和軍方，這就更為我國的大數(shù)據(jù)安全蒙上了一層陰影。有學(xué)者明確地指出，大數(shù)據(jù)不等同于“海量數(shù)據(jù)”“大規(guī)模數(shù)據(jù)”，這一概念包含著“對數(shù)據(jù)對象的處理行為”[7]。從歸根結(jié)底的意義上來說，大數(shù)據(jù)不止是物，必須要看到物背后掌控?cái)?shù)據(jù)的人。列寧在《馬克思主義的三個(gè)來源和三個(gè)組成部分》一文中曾一針見血地指出：“凡是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到物與物之間的關(guān)系(商品交換商品)的地方，馬克思都揭示了人與人之間的關(guān)系”。[8]馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這一分析方法，在我們應(yīng)對大數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的今天顯得格外重要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)。國有企業(yè)下一步走向更優(yōu)、更強(qiáng)和更大，應(yīng)當(dāng)把資本更多地投向包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中來。“一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要重視數(shù)據(jù)安全。如果企業(yè)在數(shù)據(jù)保護(hù)和安全上出了問題，對自己的信譽(yù)也會(huì)產(chǎn)生不利影響。”[9]與此同時(shí)，國家網(wǎng)信部門要加強(qiáng)和改善對非公有制大數(shù)據(jù)企業(yè)的引導(dǎo)和管理，要求他們一方面要確保大數(shù)據(jù)安全，另一方面要增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)為國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持。