二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點(diǎn)思考
大數(shù)據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊、使用價(jià)值巨大，關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機(jī)制。
以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無(wú)縫化。監(jiān)管權(quán)力，核心在于編織權(quán)力制約的“籠子”。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約無(wú)縫化，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，倒逼政府自覺(jué)規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行全程記錄、融合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，挖掘分析出各類(lèi)不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過(guò)實(shí)踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而形成無(wú)縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，提升政府效能和治理能力。
以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化。當(dāng)前，由于政府決策、施策的事項(xiàng)紛繁復(fù)雜，各類(lèi)矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗(yàn)做出的決策，往往“顧此失彼”，科學(xué)性、前瞻性不夠。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，為決策實(shí)施提供更為全面、可靠的實(shí)時(shí)跟蹤，推動(dòng)政府決策由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)型、估計(jì)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制再造。
以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準(zhǔn)化。面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù)，傳統(tǒng)的管理思維往往停留在增加編制、增加人員、增加經(jīng)費(fèi)等層面，信息化手段運(yùn)用不足，止步于粗放式管理。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行政務(wù)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)的“留痕”、關(guān)聯(lián)分析，對(duì)諸如市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、違法失信、消費(fèi)維權(quán)、司法審判等各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉融合，精準(zhǔn)掌握企業(yè)、個(gè)人等各類(lèi)主體的真實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而進(jìn)一步提升政府監(jiān)督管理的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。同時(shí)，通過(guò)深度數(shù)據(jù)挖掘分析，對(duì)市場(chǎng)主體的行為動(dòng)向和違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，促使政府在跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)響應(yīng)、處理公共事件和公眾訴求，對(duì)各類(lèi)違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，實(shí)現(xiàn)從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向事前預(yù)測(cè)、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。
以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化。過(guò)去，政府公共服務(wù)往往追求一體化、廣覆蓋、“一刀切”，容易忽略群眾多樣化、差異化的需求。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變、從“被動(dòng)提供”向“主動(dòng)提供”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，在降低公共服務(wù)成本的同時(shí)，為多樣化服務(wù)開(kāi)辟?gòu)V闊空間，從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新，使醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會(huì)救助等公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化、人性化，使智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等成為現(xiàn)實(shí)。
以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。隨著海量數(shù)據(jù)的聚集、融合以及大數(shù)據(jù)思維手段的廣泛應(yīng)用，要求政府既有治理模式加快從一元轉(zhuǎn)向多元，切實(shí)提升共治力、善治力、綜治力。比如，要穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，數(shù)據(jù)開(kāi)放將不僅是保障公民知情權(quán)的需要，更是推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)性支撐。應(yīng)加快推進(jìn)從政府“一家獨(dú)大”向“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”轉(zhuǎn)變，使共建共治理念更加深入人心，逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀、實(shí)時(shí)化、多維度的政府、社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局。需要強(qiáng)調(diào)的是，大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時(shí)，也會(huì)給個(gè)人隱私、企業(yè)機(jī)密、政府公信乃至國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。政府必須強(qiáng)化主導(dǎo)和主力作用，既要大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，又要全力確保數(shù)據(jù)安全。
三、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑
以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是一項(xiàng)新生事物，必須敢想敢干敢試，用新思路、新技術(shù)開(kāi)辟新路徑、打開(kāi)新局面，開(kāi)啟政用大數(shù)據(jù)發(fā)展的新征程。
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門(mén)之間傳遞的方式改造為無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。需要指出的是，大數(shù)據(jù)背景下的信息化不同于以往電子政務(wù)工程，更不是簡(jiǎn)單地將政府行政過(guò)程由物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，而是為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。因此，從一開(kāi)始就要始終高度關(guān)注數(shù)據(jù)的來(lái)源、安全、匯集等問(wèn)題，預(yù)先做出技術(shù)和制度安排，為下一階段工作打好基礎(chǔ)。這一步可以稱(chēng)為“信息化”。