第五,決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學分析。企業(yè)報告準確的污染信息可以確保環(huán)保部門對于全國的污染情況、地方環(huán)保局對于轄區(qū)內(nèi)的污染情況的了解。但數(shù)據(jù)還需要加工和分析,這樣才能得到?jīng)Q策部門和公眾都能理解和讀懂的污染物報告,這是環(huán)保部門制定環(huán)境保護目標、工作重點和信息公開的基礎。各州環(huán)保局的污染物/有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫與聯(lián)邦環(huán)保局之間,以及各州之間的數(shù)據(jù)都是共享的。所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質(zhì)存儲、生產(chǎn)和使用的信息,這些數(shù)據(jù)最后也可以被公眾獲得(免于公開的信息除外)。
我國用好環(huán)境大數(shù)據(jù)的建議
通過借鑒美國經(jīng)驗,建議實施環(huán)境大數(shù)據(jù) 一體化、制度化、國際化等綜合手段,提高我國環(huán)境保護工作信息化水平。
一是建立支撐環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展的組織機構(gòu),實施環(huán)境數(shù)據(jù)一體化管理。建議擴充信息化辦公室的相關職能。除了信息化規(guī)劃、計劃,機關電子政務,信息安全和信息化管理工作,組織管理全國環(huán)境信息網(wǎng)等工作外,還應納入環(huán)境信息搜集、分析職能和協(xié)調(diào)職能。主要是將分散的環(huán)境信息統(tǒng)一整合,并分析轉(zhuǎn)化為公眾能夠理解的環(huán)境信息予以公布。下一步,可以考慮提高環(huán)境信息管理機構(gòu)的規(guī)格和層次,全面負責收集、分析、發(fā)布環(huán)境信息和數(shù)據(jù)并確保其信息質(zhì)量及信息服務的可靠性,確保信息透明和公眾的參與。同時,進一步發(fā)揮技術支持單位的作用。制定和利用創(chuàng)新信息技術和信息管理解決方案,為環(huán)境信息公開提供技術支持服務。此外,建立環(huán)境信息公開領導小組,實施環(huán)境信息公開一體化管理。
二是建立嚴格的污染物/有毒物質(zhì)報告及公布制度,制訂動態(tài)的有毒污染物清單,建立環(huán)境大數(shù)據(jù)制度化體系。建議擴大2014年發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》提出的排污單位范圍,明確企業(yè)應該公開的環(huán)境信息范圍和內(nèi)容。建立動態(tài)的有毒污染物清單。所有排污企業(yè)需就排放有毒污染物的種類和數(shù)量在地方環(huán)保局登記。在充分考慮登記內(nèi)容的全面性和企業(yè)填報的便捷性的基礎上,規(guī)范填報主體、填報內(nèi)容和填報形式。清單中的物質(zhì)需要進行嚴格實驗,且根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。最后,明確企業(yè)不予登記或虛假登記的法律后果,并加強對污染源的監(jiān)督。在《環(huán)境信息公開條例》中規(guī)定,企業(yè)應如實、及時、準確地報告其排放和轉(zhuǎn)移有毒污染物質(zhì)的情況。
三是借助國際環(huán)境合作平臺,開展環(huán)境大數(shù)據(jù)合作。建議利用中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會等合作機制,開展交流活動,為環(huán)境信息化培訓技術和管理人才提供條件。向美國等發(fā)達國家學習環(huán)境信息公開政策經(jīng)驗,引進先進技術。包括引入美國的環(huán)境數(shù)據(jù)管理體制機制和制度、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、環(huán)境數(shù)據(jù)分析模型、信息公開平臺等方面的先進技術,為實現(xiàn)環(huán)境信息化建設提供理論和科技支撐。