環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在2016年環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。環(huán)境大數(shù)據(jù)是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在中國推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用也成為中國政府近期穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。環(huán)境保護(hù)部成立了以陳吉寧部長為組長的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和部署大數(shù)據(jù)在環(huán)保系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)具備了強有力的政策導(dǎo)向和支持。
當(dāng)前，我國要大力發(fā)展環(huán)境大數(shù)據(jù)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是機構(gòu)設(shè)置不完善，現(xiàn)有機構(gòu)定位僅僅是管理規(guī)劃和技術(shù)支持，沒有達(dá)到環(huán)境數(shù)據(jù)搜集—處理—公開—技術(shù)支持一體化管理的目的。二是數(shù)據(jù)收集困難，環(huán)境數(shù)據(jù)分部門所有、碎片化嚴(yán)重，沒有專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)搜集、處理的部門和制度。三是數(shù)據(jù)來源有局限，環(huán)境信息在線監(jiān)控覆蓋范圍不全，瞞報、謊報處罰制度不嚴(yán)，環(huán)保部門無法掌握準(zhǔn)確信息。美國作為環(huán)境大數(shù)據(jù)的領(lǐng)航者，值得借鑒。
美國環(huán)境大數(shù)據(jù)的主要特點
美國很早就將大數(shù)據(jù)的理念融入環(huán)境保護(hù)工作中。在2012年奧巴馬政府頒布的《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》推動下，美國環(huán)保局加快了環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐。美國經(jīng)驗表明，環(huán)境大數(shù)據(jù)會成為推動環(huán)保工作的“推進(jìn)劑”，以及緩和政府和公眾由于環(huán)境事件所引發(fā)社會矛盾的“潤滑劑”。
首先，完善的機構(gòu)設(shè)置為環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集—處理—公開—技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障。美國環(huán)保局是美國環(huán)境信息的主管部門，將數(shù)據(jù)和信息的收集、使用和傳播作為自身任務(wù)之一。美國環(huán)保局設(shè)環(huán)境信息辦公室(司局級)，由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境信息辦公室負(fù)責(zé)信息的全過程管理，下設(shè)4個處級辦公室，分別是信息收集辦公室、技術(shù)運行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室。另外，除聯(lián)邦環(huán)保局，區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專人，負(fù)責(zé)各部門的有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護(hù)、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室在執(zhí)行其職責(zé)的全過程中，各司其職，密切配合，形成了大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理和發(fā)布的一體化工作流程。這一機制，確保了環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。
其次，政府推動建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。設(shè)施登記系統(tǒng)(FRS)是美國環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)整合的工具。美國環(huán)保局對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進(jìn)行登記，通過賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫，使得不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系得以明確，并能夠?qū)崿F(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫檢索。排污設(shè)施登記系統(tǒng)由美國環(huán)保局環(huán)境信息化辦公室進(jìn)行集中管理和維護(hù)。環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫(Envirofacts)是美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息。美國環(huán)保局對于環(huán)境數(shù)據(jù)的傳輸與分享是靠環(huán)境信息交換中心(即Central Data Exchange，簡稱CDX)實現(xiàn)的。環(huán)境信息交換中心的目標(biāo)是建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，以此連接聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)及美國環(huán)保局的各分支單位。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。
第三，嚴(yán)格的制度確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)。在美國，環(huán)保局對污染物/有害物質(zhì)排放和分布情況的適時掌握是環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息主要是靠嚴(yán)格的企業(yè)對污染物/有害物質(zhì)的報告制度，而不是靠定期或不定期的污染普查或調(diào)查。因為有嚴(yán)格的懲罰制度，所以企業(yè)不誠實報告自己的污染物或有害物質(zhì)，是非常有風(fēng)險的做法。一旦被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，或者被公眾發(fā)現(xiàn)，除了支付罰款以外，其商業(yè)信譽也將受到嚴(yán)重?fù)p害，企業(yè)經(jīng)常需要再額外支付一些環(huán)保經(jīng)費，來修補自己的形象。
第四，為全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)提供平臺。美國環(huán)保局在《緊急規(guī)劃與社區(qū)知情權(quán)法》生效后發(fā)布了危險物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位都有報告的義務(wù)。瞞報、漏報或報告不準(zhǔn)確可能面臨嚴(yán)重的罰款。清單具有以下特點：環(huán)保局可在任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品;任何人都可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品;州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。