除了意愿，還有能力問題。張少彤告訴網(wǎng)易科技，如果數(shù)據(jù)要公開到企業(yè)和個人的層面，專業(yè)性就比較強了，哪些數(shù)據(jù)可以公開、哪些數(shù)據(jù)不能公開就需要理清楚，而要弄清楚這些問題就要懂得相關(guān)業(yè)務(wù)，國家沒法像要求政府信息公開一樣，出一個普遍的強制性法律，必須具體問題具體分析，因為這涉及到國家安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私。“這方面目前還沒有相關(guān)的標準，還在探討當中。”他說。
經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型促進數(shù)據(jù)開放
然而，盡管開放數(shù)據(jù)的阻力和困難一大堆，鄭磊這兩年看到的，卻是越來越多的地方在嘗試開放政府數(shù)據(jù)，比較典型的是北京、上海和廣東省佛山市南海區(qū)。
他本人就親自參與了上海市“開放數(shù)據(jù)三年規(guī)劃”的制定，這個課題已經(jīng)做了一年，將于今年12月底結(jié)題。
他告訴網(wǎng)易科技，現(xiàn)在上海市準備推出一個開放數(shù)據(jù)的“正面清單”，就是把“哪些數(shù)據(jù)可以開放”列出來。設(shè)想中，三年以后，上海市可能會推出一個“負面清單”，就是把“哪些數(shù)據(jù)不能開放”列出來，其他數(shù)據(jù)都要開放。
這兩年和政府部門接觸下來，他深深地感受到，對政府部門講“應(yīng)該開放數(shù)據(jù)”這些大道理沒用，必須要讓相關(guān)部門意識到開放數(shù)據(jù)“對我有什么好處”。
今年8月，上海市舉辦了“2015上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽”，這個比賽由上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市交通委員會主辦，由多個政府部門和公共機構(gòu)聯(lián)手拿出超過1000G的交通信息數(shù)據(jù)，絕大部分屬于首次對社會開放。借助這些數(shù)據(jù)，主辦方希望通過吸引社會參與，從而為化解上海的“交通難”提供思路。結(jié)果，決賽上的一幕讓鄭磊印象非常深刻。
他回憶，當時有15個團隊入圍決賽，聽了這15個團隊報告創(chuàng)意思路和技術(shù)方案之后，上海市交通委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當場發(fā)言“大開眼界，深受啟發(fā)”。他記得當時有一個團隊是利用開放出來的數(shù)據(jù)，解決新能源汽車租賃點的選址問題。上海市交通委的一位領(lǐng)導(dǎo)說：“巧了，昨天市長剛找我，問我推動新能源車應(yīng)用有什么辦法。”鄭磊記得上海市交通委當時表態(tài)：“把這15個團隊都請到交通委來，和相關(guān)處室對接，我們想辦法讓這些項目一一落地。”
上海市負責開放數(shù)據(jù)工作的，是上海市經(jīng)濟和信息化委員會信息化推進處。該處副處長裘薇告訴網(wǎng)易科技，開放數(shù)據(jù)目前是上海市的重點工作，當下正在進行的是對各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源梳理、編目和注冊，理清每項數(shù)據(jù)的開放程度。
“下一步，上海市準備出臺《政府數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，從政策層面推動數(shù)據(jù)開放。”裘薇說，“如果有的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門認為不能開放，必須給出理由。”同時，裘薇告訴網(wǎng)易科技，作為這項措施的配套制度，上海市還將成立一個政府數(shù)據(jù)開放的專家組，由專家組進行對不開放數(shù)據(jù)的理由進行審核，通過審核的才可以不開放，其他的數(shù)據(jù)必須開放。
在廣東省佛山市南海區(qū)，數(shù)據(jù)開放的探索更進了一步。南海區(qū)專門成立了“南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局”。目前大多數(shù)據(jù)開放工作是由全國各地的經(jīng)信委（即“經(jīng)濟和信息化委員會”）負責，經(jīng)信委和地方各部門屬同一級別，工作推進有難度。南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心主任趙韶鋒告訴網(wǎng)易科技，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局是由區(qū)委區(qū)政府辦公室牽頭成立，更易于協(xié)調(diào)其他部門，再加上區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)比較重視這方面的工作，統(tǒng)籌起來比同一級別的部門更有力。
他告訴網(wǎng)易科技，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局還有一個職能，就是負責區(qū)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)項目的審批，區(qū)內(nèi)各部門的電子政務(wù)建設(shè)方面每年都要報新項目，這使得該局在與其他部門溝通時有一個有效的“抓手”。
趙韶鋒同時告訴網(wǎng)易科技，哪些數(shù)據(jù)可以開放，開放到什么程度，是與各個部門不斷博弈的過程。“比如，我們看到北京或者上海開放了某些數(shù)據(jù)，我們就去和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，看看能不能開放同類數(shù)據(jù)，如果不能開放，理由是什么。”趙韶鋒舉例。
政府層面推進的壓力和動力是否足夠？鄭磊總結(jié)，地方政府推動數(shù)據(jù)開放的壓力主要來自實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動。目前，全國各地經(jīng)濟增速普遍下降，如果想推動經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，很多時候需要政府開放更多的數(shù)據(jù)。“比如上海目前就在反思，為什么互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）沒有一家在上海。”鄭磊告訴網(wǎng)易科技。