對(duì)于大數(shù)據(jù)征信而言，數(shù)據(jù)的來(lái)源主要源于政府、金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)。
不過(guò)相對(duì)而言，中國(guó)大部分的核心數(shù)據(jù)掌握在政府部門(mén)手中，對(duì)判斷個(gè)人與企業(yè)信用至關(guān)重要的相關(guān)數(shù)據(jù)亦在其中。以往這些數(shù)據(jù)大多處于沉睡狀態(tài)，但是現(xiàn)在，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)正在被想方設(shè)法開(kāi)放出來(lái)。
這或許會(huì)給大數(shù)據(jù)征信帶來(lái)新的變化。
11月26日下午4點(diǎn)，完成了當(dāng)天的授課之后，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授鄭磊匆匆打車(chē)趕往機(jī)場(chǎng)。
他要搭乘當(dāng)天的飛機(jī)趕到北京，參加第二天國(guó)家信息中心舉辦的開(kāi)放數(shù)據(jù)的交流會(huì)，周末還要參加在清華大學(xué)舉辦的大數(shù)據(jù)研討會(huì)。
鄭磊還有一個(gè)職務(wù)是“復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任”，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室成立于2010年，致力于對(duì)政府治理在數(shù)字時(shí)代所面臨的新機(jī)遇和新問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)用型實(shí)驗(yàn)和研究。這兩年來(lái)，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)表了一系列關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的研究成果，鄭磊也逐漸參與到各地的數(shù)據(jù)開(kāi)放探索當(dāng)中。
意愿和能力都有問(wèn)題
讓政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，并不是一件容易的事。
以中國(guó)最早的征信企業(yè)之一——中誠(chéng)信征信為例。中誠(chéng)信征信業(yè)務(wù)起步于2002年，其內(nèi)部有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)收集信息。10年來(lái)，這個(gè)部門(mén)收集的數(shù)據(jù)覆蓋了約3000萬(wàn)家企業(yè)和逾1億自然人，但是有合作關(guān)系的政府部門(mén)僅僅集中在東部一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
中誠(chéng)信征信執(zhí)行董事孔令強(qiáng)告訴網(wǎng)易科技，就采集政府職能部門(mén)信息而言，身份認(rèn)證和學(xué)籍學(xué)歷信息基本全國(guó)統(tǒng)一，只要和相關(guān)部門(mén)商談就可以，其他很多部門(mén)的信息是分省或者分地區(qū)的，得和各個(gè)省或地區(qū)分別談。以往每個(gè)省市要想統(tǒng)籌本地區(qū)各個(gè)部門(mén)的信息也非常困難，因此這樣的合作需要和各個(gè)部門(mén)分別談。
中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心從2002年開(kāi)始做政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤參與這項(xiàng)工作十多年。他向網(wǎng)易科技總結(jié)，現(xiàn)在政府網(wǎng)站公開(kāi)的70%—80%的信息都是“文章類(lèi)信息”，而非數(shù)據(jù)。這些“文章類(lèi)信息”大致可以分為三類(lèi)：一類(lèi)是包括工作動(dòng)態(tài)、地方要聞、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等帶有新聞屬性的信息；一類(lèi)是地方發(fā)文、人事任免、招投標(biāo)、財(cái)政等文件類(lèi)信息；一類(lèi)是辦事信息，比如行政審批、公共服務(wù)指南等。
“即使是公開(kāi)的數(shù)據(jù)，一般也是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，比如GDP這類(lèi)宏觀數(shù)字，現(xiàn)在還沒(méi)有深入到企業(yè)和個(gè)人的具體信息這個(gè)層面。”張少彤對(duì)網(wǎng)易科技坦言。
對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度不高的原因，多位受訪者都認(rèn)為，這其中既有意愿問(wèn)題，也有能力問(wèn)題。
“信息就是權(quán)力，誰(shuí)掌握關(guān)鍵信息，誰(shuí)就掌握權(quán)力。數(shù)據(jù)和職能是相關(guān)的，有哪些信息，就意味著你能發(fā)揮多大作用。”國(guó)家行政學(xué)院公管教研部副研究員何哲向網(wǎng)易科技指出。本部門(mén)的信息掌握程度，往往決定了本部門(mén)在整個(gè)社會(huì)和政府內(nèi)部鏈條中的作用和地位，因此，從各自利益出發(fā)，每個(gè)部門(mén)都希望將信息牢牢控制在自己手中，從而增加自身在整個(gè)體系內(nèi)的地位和增大與其他部門(mén)的博弈能力。
很多時(shí)候，這樣的公開(kāi)還意味著權(quán)力要接受監(jiān)督，這更增加了開(kāi)放數(shù)據(jù)的阻力。上海金融與法律研究院研究員聶日明向網(wǎng)易科技舉例：“別的不說(shuō)，你就單看一個(gè)‘三公經(jīng)費(fèi)’的公開(kāi)，就讓多少政府部門(mén)感到狼狽。再比如，政府的失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障經(jīng)費(fèi)都發(fā)給了誰(shuí)，這恐怕是很多地方都不敢公開(kāi)的。”
主動(dòng)公開(kāi)的意愿不足之外，強(qiáng)制性的壓力也不夠。2014年年末，新華社參編部曾經(jīng)做過(guò)一組關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，這次調(diào)研的成果曾經(jīng)發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上。當(dāng)時(shí)一位參與調(diào)研的新華社記者告訴網(wǎng)易科技，采訪到最后發(fā)現(xiàn)，每個(gè)部門(mén)背后都站著一部法律，比如統(tǒng)計(jì)有統(tǒng)計(jì)法，工商有工商法，這些部門(mén)法規(guī)就要求有的數(shù)據(jù)是不能公開(kāi)的。相反，要求數(shù)據(jù)公開(kāi)的法律到目前為止只有一部從2008年開(kāi)始實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，這個(gè)條例還沒(méi)有部門(mén)法規(guī)的立法層級(jí)高，一旦發(fā)生矛盾，都是按照更高層級(jí)的法律處理問(wèn)題，數(shù)據(jù)開(kāi)放的要求往往會(huì)敗下陣來(lái)。“開(kāi)放數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行整個(gè)體系的全面調(diào)整，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。但是，這部法律的制定，目前爭(zhēng)議很大。”他告訴網(wǎng)易科技。