2015年以來,美國第114屆國會正在討論修改《信息自由法》的S. 337 和H.R. 653議案,主要是增加數(shù)據(jù)公共開放。國會和學(xué)界討論的要點包括:提高政府記錄的電子可獲取性、明確可以請求獲得政府部門內(nèi)部和跨部門之間備忘錄和函件等相關(guān)信息的權(quán)利、統(tǒng)一政府部門搜索和復(fù)印文件的收費標(biāo)準(zhǔn)、要求政府部門有義務(wù)告知被拒絕的申請人以復(fù)議程序。
對于數(shù)據(jù)開放,歐盟在2003年頒布了《公共部門信息再利用指令》(2003/98/EG),在2006年通過了《信息再利用決議》(2006/291/EC)。
德國于2006年12月13日轉(zhuǎn)換指令頒布了《信息再利用法》(IWG),但囿于當(dāng)時大部分成員國仍處于信息公開的初步立法階段,而且對社會與個人對數(shù)據(jù)的需求沒有現(xiàn)在這般強烈,所以該指令與德國的轉(zhuǎn)換立法在實踐中產(chǎn)生效果甚微。
2011年11月,歐盟在推進數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略中明確提出要修改指令2003/98/EG和決議2006/291/EC。立法和學(xué)界討論的要點包括:所有來自于公共部門的文件均可用于任何目的(商業(yè)性或非商業(yè)性),除非受到第三方版權(quán)保護;除非有正當(dāng)理由,大部分公共部門的數(shù)據(jù)都將免費或收取極少費用;強制要求提供通用機讀格式的數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)的有效再利用;引入監(jiān)管機制,保證原則的執(zhí)行;數(shù)據(jù)開放范圍將覆蓋包括圖書館、博物館、檔案館等更廣泛的組織。
2013年,歐盟通過指令2013/37/EU對指令2003/98/EG進行了修改。德國為了落實歐盟2013年指令和履行2013年加入的G8《開放數(shù)據(jù)憲章》的承諾,2014年9月17日公布了“數(shù)字行政2020”計劃。
從德國立法和學(xué)界的討論看,該國數(shù)據(jù)開放分為兩步:一是落實聯(lián)邦《信息自由法》的規(guī)定,繼續(xù)消除公民獲取國家信息時的法律障礙,研究內(nèi)容包括信息公開的憲法依據(jù)(民主原則、法治原則、基本權(quán)保護)、公共行政范式變遷(透明、合作和參與)、行政法中的閱卷權(quán)、信息公開請求權(quán)、信息公開的例外(國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息保護等)。
二是落實如何再利用從公權(quán)力機關(guān)處獲取的數(shù)據(jù)。德國需要根據(jù)歐盟2013年指令修改2006年頒布的《信息再利用法》(IWG),目前該法修改草案已經(jīng)于2015年2月11日公布。目前討論的重點在于:再利用數(shù)據(jù)立法的適用范圍、再利用請求權(quán)、對行政機關(guān)提供信息的具體要求(格式、去紙化、期限、費用等)、權(quán)利救濟、與信息公開法的關(guān)系、與電子政府法的關(guān)系。除此之外,也有學(xué)者對具體數(shù)據(jù)種類的再利用進行了細致討論,比如地理數(shù)據(jù)。
三、各國把加強數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)作為核心
大數(shù)據(jù)給社會、經(jīng)濟、行政等各行業(yè)帶來了根本性變革,也對數(shù)據(jù)的傳輸和存儲的安全性提出了更高的要求。
美國政府從20世紀(jì)90年代后期開始關(guān)注來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅,并逐步發(fā)展出成熟的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,小布什政府于2003年2月公布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》,奧巴馬政府于2011年5月公布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》,近期美國網(wǎng)絡(luò)安全立法的重要內(nèi)容就是確認(rèn)和貫徹這些戰(zhàn)略思想。
截至目前,美國有超過50部聯(lián)邦法律直接或間接與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān),其中有一部專門關(guān)于信息安全的綜合性立法,就是2002年的《聯(lián)邦信息安全管理法》(FISMA)。
從美國第111屆國會開始,有多個專門的綜合性立法議案被提出和討論。2013年2月,奧巴馬政府頒行《第13636號行政命令》(E.O. 13636)以及保障該命令順利執(zhí)行的《第21號總統(tǒng)政策指令》(PPD-21),該行政命令意圖通過政府機構(gòu)和私營部門的合作來解決私有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護的問題,要求國土安全部建立和推進多個保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和信息共享的計劃,要求國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院(NIST)負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2014年12月,美國國會先后通過了四項議案,以加強美國抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。
一是《2014年聯(lián)邦信息安全管理法》(The Federal Information Security Modernization Act of 2014)(S.2521),更新了《2002年聯(lián)邦信息安全管理法》,將建立對聯(lián)邦計算機網(wǎng)絡(luò)的實時、自動監(jiān)控,減少在安全審查過程中所需的文書工作量,明確保護聯(lián)邦計算機網(wǎng)絡(luò)安全各機構(gòu)的角色。
二是《2013年的邊境巡邏員薪資改革法案》(Border Patrol Agent Pay Reform Act of 2013)(S.1691),授權(quán)美國國土安全部與國防部以相同的速度和具有可比性的工資聘請網(wǎng)絡(luò)專家。
三是《2014年國家網(wǎng)絡(luò)安全保護法》(National Cybersecurity Protection Act of 2014)(S.2519),將具體規(guī)定在私營部門和聯(lián)邦機構(gòu)共享網(wǎng)絡(luò)安全信息方面國土安全部國家網(wǎng)絡(luò)安全和通信集成中心(NCCIC)的作用,為今后網(wǎng)絡(luò)安全信息共享立法(包括對私營部門的責(zé)任保護)奠定了基礎(chǔ)。