摘要：大數(shù)據(jù)重新定義大國博弈的空間，世界主要國家早已認(rèn)識到大數(shù)據(jù)對于國家的戰(zhàn)略意義，認(rèn)為誰掌握了數(shù)據(jù)的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，誰就能贏得未來。西方主要國家通過全面謀劃大數(shù)據(jù)的系列行動將大數(shù)據(jù)作為爭奪數(shù)據(jù)主權(quán)的重要途徑和突破口。
一、世界主要國家推動數(shù)據(jù)開放的行動計劃
美國政府是最先對大數(shù)據(jù)革命做出戰(zhàn)略反應(yīng)的。
2009 年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《開放政府指令》，作為大數(shù)據(jù)的前奏推出了“Data.gov”公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。
2012年3 月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，正式啟動了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃”，宣布將投入超過2 億美元在大數(shù)據(jù)研究上；同年5月，聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》（Digital Government Strategy），致力于為公眾提供更好的“數(shù)字化”服務(wù)，圍繞數(shù)據(jù)進(jìn)行的一系列措施在美國政府全面推進(jìn)，大數(shù)據(jù)對美國政府的影響逐步顯現(xiàn)。
2013 年5 月9 日，奧巴馬總統(tǒng)簽署第13642 號總統(tǒng)行政令，對聯(lián)邦大數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則，提出在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。
2014 年5 月1 日，美國總統(tǒng)行政辦公室向奧巴馬提交了一份名為《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，維護(hù)價值》的報告，闡述了大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。報告認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)為美國經(jīng)濟(jì)、人民的健康和教育、能源利用率以及包括信息安全在內(nèi)的國家安全等提供了難得的機(jī)遇。同時，報告也指出了大數(shù)據(jù)為美國隱私保護(hù)、信息安全和社會發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。在這些戰(zhàn)略框架中，基本都考慮了大數(shù)據(jù)對既有法律制度的挑戰(zhàn)和相應(yīng)對策。
歐盟專門在2014年發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，為歐盟恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，做出巨大貢獻(xiàn)。歐盟在大數(shù)據(jù)方面的活動主要涉及兩方面內(nèi)容：（1）研究數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃；（2）資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動。
2010 年 3 月，歐盟委員會公布了《2020 戰(zhàn)略》，認(rèn)為數(shù)據(jù)是最好的創(chuàng)新資源，開放數(shù)據(jù)將成為新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的重要工具；
2011年11月，歐盟數(shù)字議程采納歐盟通信委員會《開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長和透明治理的引擎》的報告，開始推進(jìn)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略從三方面對原有法律、政策進(jìn)行修訂與補(bǔ)充：
（1）建立適應(yīng)信息再利用的法律框架，對公共部門信息再利用指令修訂的決定。
（2）動用金融工具，以支持開放數(shù)據(jù)和行動作為建立歐洲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)門戶的部署。
（3）促進(jìn)各成員國之間的協(xié)調(diào)與經(jīng)驗交流，為開放數(shù)據(jù)與共享提供平臺。
計劃于2012年春建立歐洲開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，提供委員會和歐盟其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)訪問，2013 年春建立泛歐洲的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，允許訪問整個歐盟自2011年起所有成員國的數(shù)據(jù)，保證公眾可以自由獲取這些創(chuàng)新資源。
2012年10月，歐洲委員會提出《云計算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動建議》，三大關(guān)鍵行動為：
（1）規(guī)范和簡化的云計算標(biāo)準(zhǔn)；
（2）云計算安全和公平的合同條款及條件；
（3）建設(shè)歐盟云計算伙伴關(guān)系，驅(qū)動創(chuàng)新和增長。
其它的具體行動舉措還包括：數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信任舉措、云計算互操作性、寬帶部署、在線服務(wù)、公共行業(yè)首先參與云計算和國際對話與合作等。歐盟這些戰(zhàn)略部署成為之后歐盟及其成員國數(shù)據(jù)立法的基本路線圖。
二、各國加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法進(jìn)程
國家作為提取、儲存、處理、利用海量數(shù)據(jù)的主體，在“大數(shù)據(jù)”時代有義務(wù)盡可能開放所擁有數(shù)據(jù)，便于經(jīng)濟(jì)、科研、個人等主體領(lǐng)域挖掘其中價值。
在美國，1997年，按照《信息自由法》的要求建立了FedStats.gov網(wǎng)站，全方位公開聯(lián)邦政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人口趨勢數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生方面的數(shù)據(jù)等；
2006年，根據(jù)《聯(lián)邦資金問責(zé)和透明法案》，建立了USAspending.gov網(wǎng)站，公布政府開支信息，告訴公眾他們所繳納的稅是如何被政府使用的；2009年2月，根據(jù)《美國復(fù)蘇與再投資法》，建立了Recovery.gov網(wǎng)站，公開2009年美國政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃資金使用情況的數(shù)據(jù)。
2013 年5 月，奧巴馬簽署第13642 號總統(tǒng)行政令，對聯(lián)邦大數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則，提出在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。