其實，政府通過開放數(shù)據(jù)帶動商業(yè)發(fā)展在國外有過不少案例。比如，1983年，美國將衛(wèi)星定位系統(tǒng)從軍用轉(zhuǎn)為向公眾開放，結(jié)果帶動了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個。
而在貴州，該省此前通過第一屆大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，成功吸引一批創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項目入黔。這個比賽最與眾不同之處就在于主辦方承諾，在初賽階段向參賽者開放部分政府數(shù)據(jù)目錄；復(fù)賽和決賽階段則進一步開放經(jīng)過“脫敏”處理的數(shù)據(jù)資源，幫助項目設(shè)計者開發(fā)、完善參賽方案。
誰來制定標準？
雖然開放政府數(shù)據(jù)可能帶來諸多益處，但這并不是一件“說開放就能開放”的易事，因為，政府首先要制定數(shù)據(jù)開放的規(guī)范和標準。
據(jù)時代周報記者了解，目前，多數(shù)地方停留于“消除數(shù)據(jù)孤島”的階段，在真正公開政府數(shù)據(jù)之前還要完成數(shù)據(jù)公開目錄設(shè)計以及數(shù)據(jù)清洗、脫敏等工作。而如何設(shè)計數(shù)據(jù)公開目錄；哪些數(shù)據(jù)先公開，哪些后公開，設(shè)定這些規(guī)則是一個難題。
比如，貴州是全國第一個嘗試公開海量政府數(shù)據(jù)的省份。此前，貴州省經(jīng)信委信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長魏巍在接受時代周報記者采訪時表示，該省省一級政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)自去年6月始分批遷入“云上貴州”系統(tǒng)平臺。遷云前，各個遷云單位首先要按照涉密、非密敏感、開放三個類目梳理已有數(shù)據(jù)。遷云后，涉密數(shù)據(jù)不開放，開放數(shù)據(jù)必須開放，非密敏感數(shù)據(jù)視情況而定。
當時一位參與遷云工作的某單位人士覺得工作難度很大，因為，“省大數(shù)據(jù)辦要求我們開放數(shù)據(jù)，但開放到何種程度由業(yè)務(wù)部門自己把握?？晌覀円婚_始沒有經(jīng)驗，不知道某些數(shù)據(jù)能否開放，也無法預(yù)估開放之后會否引發(fā)問題”。
不過，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，貴州先行先試后，其他地區(qū)可以借鑒經(jīng)驗。“政府數(shù)據(jù)主要有政府審批、非政府審批以及服務(wù)事項三個來源，其中，行政審批數(shù)據(jù)目錄在各個地方的可復(fù)制度很高，而其余兩項數(shù)據(jù)目錄，各地也有50%-60%的重合度。”王亞川說。
“如果只是整理數(shù)據(jù)目錄，這并不困難，關(guān)鍵是如何在開放過程中保證數(shù)據(jù)安全與公民隱私。比如地理信息數(shù)據(jù)，原則上是可以開放的。但如果這些數(shù)據(jù)精確到某種程度，那可能會危害國家安全。所以，我們要把國家在安全和保密方面的規(guī)定整合進來，對數(shù)據(jù)開放行為進行制度層面的約束。從這個角度來說，那些設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局的地方就可以通過這個職能部門完成這些工作。”鄒明達說。
不過，任偉魏卻并不看好由大數(shù)據(jù)管理局承擔組織制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標準規(guī)范方面的職能。
“各地大數(shù)據(jù)管理局制定標準后，除了用于政府數(shù)據(jù)，也會使本地企業(yè)向這些標準靠攏，但問題在于，與大數(shù)據(jù)行業(yè)本身高速運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀相比，政府的工作節(jié)奏慢，存在滯后性，恐怕無法在短期里解決行業(yè)需要改善的問題。”
“而且，各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平差距明顯，金融、零售、電信等大數(shù)據(jù)應(yīng)用成熟的行業(yè)早已過了制定標準規(guī)范的階段，現(xiàn)在更多關(guān)注運營，以及客戶資源挖掘中的風險。而例如旅游這些當前大數(shù)據(jù)應(yīng)用相對緩慢的行業(yè)，反而需要盡快完成標準制定的工作。”任偉魏說。
在他看來，如果各個大數(shù)據(jù)管理局都自立標準，那么，各地的標準之間還存在能否統(tǒng)一、兼容等問題，否則，這就是畫地為牢。“而且，各地的大數(shù)據(jù)管理局還可能爭搶全國性標準規(guī)范制定中的主導(dǎo)權(quán)，從而出現(xiàn)掣肘。”
數(shù)據(jù)交易雛形
事實上，完成制定大數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用的標準規(guī)范后，大數(shù)據(jù)管理局或?qū)⑦M入更深層的領(lǐng)域—數(shù)據(jù)交易。至少，沈陽大數(shù)據(jù)管理局的職責中就包括制定大數(shù)據(jù)交易的標準規(guī)范。
據(jù)時代周報記者了解，目前，貴陽、武漢、陜西西咸新區(qū)等地都成立了大數(shù)據(jù)交易所，探索大數(shù)據(jù)交易機制，而廣州、哈爾濱等城市正有這方面的計劃。今年5月，國務(wù)院副總理馬凱還曾到貴陽大數(shù)據(jù)交易所考察。
但國內(nèi)的大數(shù)據(jù)交易如今尚在初期。王亞川告訴時代周報記者：“我們認為，底層數(shù)據(jù)是不可交易的，但通過清洗、脫敏、建模及可視化技術(shù)形成的分析結(jié)果可以交易，而且，可以反復(fù)交易。例如，車管所的一些數(shù)據(jù)既可以服務(wù)保險公司，也可以被其他行業(yè)所用。”