“人工智能”已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)界最為炙手可熱的關(guān)鍵詞。11月16日在浙江烏鎮(zhèn)開幕的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，多位業(yè)界領(lǐng)袖提出了大致相近的判斷，移動互聯(lián)時代已經(jīng)結(jié)束，人工智能（智能互聯(lián)）時代已經(jīng)到來。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代向“人工智能+”時代的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，正在產(chǎn)業(yè)資本的推動下加速展開。

英國著名科學(xué)家霍金此前曾指出，人工智能的成功創(chuàng)造，可以說是人類文明史上最大的事件。近年來，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)長足發(fā)展的基礎(chǔ)上，人工智能研究取得了歷史性的突破，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、深度學(xué)習(xí)、超級計算機等等相互關(guān)聯(lián)的諸多方面互相推動、協(xié)同發(fā)展，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界乃至全球性的變革。未來十年人工智能發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過萬億。能否在人工智能領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)競爭與國家競爭的一個重大議題。

2016年10月12日，美國白宮發(fā)布《人工智能指導(dǎo)性研究報告》及《人工智能研發(fā)國家戰(zhàn)略計劃》。美國提出了七大戰(zhàn)略，主要可分為兩個方向，一是促進(jìn)人工智能研發(fā)的發(fā)展，包括長期的項目研究投資；二是應(yīng)對人工智能發(fā)展給人類社會及社會治理帶來的全方位挑戰(zhàn)，包括失業(yè)率攀升等社會問題，以及人工智能超過人類控制的可能性。

人工智能發(fā)展不同于一般產(chǎn)業(yè)的地方在于，它具有廣泛的社會溢出效應(yīng)，例如，人工智能推廣可能帶來失業(yè)率的上升，人工智能快速發(fā)展帶來的倫理與法律挑戰(zhàn)也是前所未見的。美國政府的規(guī)劃近來引發(fā)的一個主要爭論是，如何評估人工智能研究的“奇點”時刻，即計算機達(dá)到足以控制人類世界的技術(shù)水平的時刻。特斯拉汽車及SpaceX的創(chuàng)始人伊隆·馬斯克認(rèn)為，世界上對人類存亡的最大威脅可能是一個不合理的智能機器人的出現(xiàn)，要防止人工智能被錯誤使用，最好的辦法就是讓越來越多的人擁有人工智能，避免有任何個人或者少數(shù)派獨霸人工智能的強大威力。

積極推動人工智能發(fā)展，以國家投入充當(dāng)投資多元化的重要一極，避免人工智能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)少數(shù)大公司壟斷的局面，是國家和政府介入與干預(yù)人工智能產(chǎn)業(yè)的主要理由。近來美國政府的探索與社會輿論的討論，為我們提供了一個重要啟示：政府介入人工智能領(lǐng)域，無論是充當(dāng)投資者，還是充當(dāng)監(jiān)督者，都有利于避免人工智能為少數(shù)壟斷企業(yè)所把持，為人工智能的多元價值提供實質(zhì)基矗

此前近二十年間，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展充滿“草根”氣息，并造就了多個世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，很大程度改變了國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。政府的綜合性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》在今年7月也已推出。不過，今天的人工智能發(fā)展局面已經(jīng)與上世紀(jì)末大不相同，不僅一些世界級互聯(lián)網(wǎng)公司不同程度地占據(jù)了優(yōu)勢地位，而且政府在經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟浪潮之后，對產(chǎn)業(yè)變革更為敏感，有能力更自覺地介入和干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢栽趶娬{(diào)私人資本的積極作用之外，也鼓勵國有資本與國有企業(yè)積極介入。

一些部委已經(jīng)推出人工智能領(lǐng)域的短期規(guī)劃。2016年5月， 為加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》（發(fā)改高技［2016］1078號）。這一方案是人工智能發(fā)展規(guī)劃的重要探索。此前，2015年兩會期間，百度董事長李彥宏曾在全國政協(xié)全體會議的發(fā)言中建議，設(shè)立國家層面的“中國大腦”計劃，推動中國人工智能的跨越發(fā)展。

目前，國家在人工智能領(lǐng)域制定專門發(fā)展規(guī)劃的時機已經(jīng)成熟。人工智能發(fā)展對人類生活與社會結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生前所未有的全面影響，內(nèi)在包含了從產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟、社會的多層面內(nèi)容，因此人工智能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)性的，包括產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督政策與社會政策。

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