項(xiàng)目建設(shè)背景
廣東南海作為全國信息化試點(diǎn)城市，政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)日臻完善，如何利用這一硬件環(huán)境，與老百姓的日常生活緊密集合，將之轉(zhuǎn)化為城市信息化建設(shè)的成果，是目前我國城市信息化建設(shè)的核心課題之一，由珠?；轁尚畔⑾到y(tǒng)有限公司承建的南海市政府市民信息卡項(xiàng)目的建設(shè)為這一問題的解決提供了新的路子和辦法。
2001年伊始，南海市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出了“以社會(huì)保障卡的發(fā)行為契機(jī),將其功能進(jìn)行拓展，實(shí)現(xiàn)全市范圍的市民信息管理,使之成為市民與政府交流的數(shù)字媒介”的思路，為此，由市政府牽頭，南海市科技局、市信息辦作為具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，首先委托珠?；轁晒?，聯(lián)合成立了項(xiàng)目規(guī)劃組，進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和可行性方案論證。
項(xiàng)目規(guī)劃組對(duì)南海市可能在卡上啟用業(yè)務(wù)的包括社會(huì)保障、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部分進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研工作，并組織了多次由全市各個(gè)職能部門參加的技術(shù)討論會(huì)議，對(duì)市民信息卡項(xiàng)目建設(shè)的思路也日益清晰，并于今年進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。
項(xiàng)目建設(shè)定位
南海市社會(huì)保障卡系統(tǒng)是廣東省社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)組成部分，是在符合全省統(tǒng)一規(guī)劃前提下建立的市級(jí)社會(huì)保障卡系統(tǒng)，能夠保證在全省其他地市實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障業(yè)務(wù)省內(nèi)異地?cái)?shù)據(jù)交易。
南海市社會(huì)保障卡中心管理系統(tǒng)是南海市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各政府職能部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)的延伸，以社會(huì)保障卡為載體，以遍布全市的政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)為依托， 以勞動(dòng)和社會(huì)保障等政府職能部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)為業(yè)務(wù)主體，堅(jiān)持“網(wǎng)卡結(jié)合”的原則， 提供南海市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各政府職能業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)與廣大市民最便捷、最廣泛的訪問接口。
與此同時(shí)，通過南海市社會(huì)保障卡系統(tǒng)的建設(shè)，也為社會(huì)保障等政府職能部門實(shí)施電子化管理提供便捷的手段，使各政府職能部門的電子化管理真正作到面向具體管理對(duì)象。
通過對(duì)卡上信息的合理規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門之間信息的有限共享，通過建立社會(huì)保障卡系統(tǒng)所依賴的后臺(tái)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可以實(shí)施不同政府職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息和數(shù)據(jù)交換，形成南海政務(wù)業(yè)務(wù)交換平臺(tái)，該平臺(tái)與已經(jīng)建立的南海政務(wù)辦公交換平臺(tái)一起，構(gòu)成南海市完整的政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺(tái)。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本思路
南海市社會(huì)保障卡系統(tǒng)與單純的社會(huì)保障卡系統(tǒng)不同，其設(shè)計(jì)立足于建立一個(gè)跨部門的多功能平臺(tái)，即首先建立一個(gè)社會(huì)保障卡管理中心，該中心作為全市社會(huì)保障卡系統(tǒng)運(yùn)行和管理的核心部門，其主要職能包括卡上數(shù)據(jù)區(qū)的規(guī)劃、卡的發(fā)行和日?？I(yè)務(wù)的管理，在此基礎(chǔ)上，充分利用南海市發(fā)達(dá)的政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)作為數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門的管理和資源共享。
在社會(huì)保障卡管理中心的統(tǒng)一規(guī)劃下，由于涉及包括社會(huì)保障、民政、教育、勞動(dòng)等多個(gè)政府職能部門，南海市社會(huì)保障卡系統(tǒng)的設(shè)計(jì)充分考慮了各個(gè)業(yè)務(wù)部門自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不一，需求較為復(fù)雜的實(shí)際情況，并針對(duì)與此提出了“以卡為中心，各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)自主”的設(shè)計(jì)思想，即卡上的空間由管理中心規(guī)劃，但并不是在發(fā)卡時(shí)同時(shí)啟用所有的業(yè)務(wù)，而是本著“先開房間后入住”的思路，卡上開展的業(yè)務(wù)內(nèi)容和啟用該業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)均由各業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展情況自主決定。
南海市社會(huì)保障卡系統(tǒng)卡上功能的實(shí)現(xiàn)是由社會(huì)保障卡管理中心提供統(tǒng)一的接口，與各業(yè)務(wù)部門的后臺(tái)管理系統(tǒng)連接，市民到各業(yè)務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)，通過對(duì)卡的讀寫并與業(yè)務(wù)部門后臺(tái)系統(tǒng)通訊實(shí)現(xiàn)卡與業(yè)務(wù)部門后臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換，從而完成各種管理功能。
市民信息卡系統(tǒng)依托于南海市政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)圖如下：
本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的基本思想就是“網(wǎng)卡結(jié)合、資源共享”。