盡管經濟運行出現(xiàn)了上述諸多積極變化，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經濟回升基礎仍不穩(wěn)固。盡管當前內需增勢基本平穩(wěn)，但世界經濟復蘇基礎依然脆弱，外需總體仍處在較低增長水平，總需求水平能否持續(xù)擴張還存在一定不確定性。同時，7月份以來工業(yè)生產等主要指標明顯反彈也與去年同期基數(shù)較低有一定關系，并且經濟增速的回升也未引發(fā)企業(yè)庫存出現(xiàn)明顯積極調整，工業(yè)企業(yè)庫存總體仍處在較低水平。10月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產成品庫存同比增長6.2%，比上年同期回落2.1個百分點，比9月底僅回升0.2個百分點。11月份，制造業(yè)采購經理指數(shù)中的產成品庫存指數(shù)和原材料庫存指數(shù)仍位于50%的臨界點之下。目前，企業(yè)未顯現(xiàn)出回補庫存的明顯跡象，工業(yè)擴張動力總體仍顯不足。
二是產能過剩矛盾突出。當前，我國產能過剩已呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、過剩程度高、持續(xù)時間長等特點，是影響工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。去年以來，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的6萬余戶大中型企業(yè)產能綜合利用率基本低于80%，產能過剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風電、光伏、碳纖維等新興產業(yè)擴展，部分行業(yè)產能利用率不到75%，但一些過剩行業(yè)投資增長仍然較快，新的中低端產能繼續(xù)積累，進一步加劇了產能過剩矛盾。國務院發(fā)展研究中心近期對3545家企業(yè)的調查顯示，67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過剩產能，需要“3年以上”的時間，其中認為需要“5年及以上”的企業(yè)占到22.7%。化解產能過剩的任務依然十分艱巨。
三是企業(yè)特別是小微企業(yè)生產經營困難依然突出。與往年相比，當前工業(yè)企業(yè)盈利水平依然偏低，前10個月企業(yè)虧損面為14.7%，同比提高0.3個百分點，企業(yè)生產經營總體仍較困難。在工業(yè)品出廠價格連續(xù)21個月下降的情況下，企業(yè)生產經營成本上升較快，1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中平均成本要占到85.81元，同比上漲0.44元，相應增加的企業(yè)成本相當于同期新增利潤總額的2/3。10月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款同比增長12.5%，高于主營業(yè)務收入1.4個百分點，在41個工業(yè)行業(yè)中有26個行業(yè)應收賬款增幅高于主營業(yè)務收入增幅，企業(yè)資金壓力依然較大。量大面廣的小微企業(yè)經營困難問題更加突出。11月份，小型企業(yè)制造業(yè)采購經理指數(shù)為48.3%，已連續(xù)4個月回落，并且連續(xù)20個月運行在50%的臨界值之下。
四是工業(yè)推進提質增效升級的任務緊迫而艱巨。在持續(xù)發(fā)生大范圍霧霾天氣的嚴峻形勢下，倒逼產業(yè)結構加快調整壓力增大。1-11月份，單位工業(yè)增加值能耗降低4.8%，離完成全年降低5%的目標還有一定差距，“兩高一資”行業(yè)產能出現(xiàn)加快釋放又會明顯加大節(jié)能減排壓力。隨著工業(yè)潛在增長率下降，多年積累的深層次矛盾更加凸顯，工業(yè)調結構、轉方式任務更加迫切。近年來，工業(yè)要素投入的邊際效應不斷減弱，我國工業(yè)已進入必須依靠創(chuàng)新驅動、深化改革、提高全要素生產率才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段。2009年以來，我國大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度不斷回落，新產品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重持續(xù)下降，制造業(yè)增量資本產出率急劇上升，全要素生產率對經濟增長的貢獻率明顯降低，集中反映了我國研發(fā)創(chuàng)新投入不足、資源配置效率低下和經濟增長質量下降等突出問題，必須加快推進結構調整、大力提高質量效益。
我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加的發(fā)展階段，短期問題和中長期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題并存，加上世界經濟仍處在深度調整過程中，使我國經濟發(fā)展環(huán)境更趨復雜。隨著國內外經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化以及我國工業(yè)化進程的深入推進，我國工業(yè)已由過去的高速增長期進入到了以結構調整為主的中高速增長新階段，預計今年規(guī)模以上工業(yè)增加值較去年增長9.7%左右。