近年來(lái)，鐵水聯(lián)運(yùn)在中國(guó)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但多門管理的交通體制，在一定程度上制約了鐵水聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展。今年全國(guó)兩會(huì)期間，鐵道部被撤銷，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，制約鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展的最大障礙消失。
曾經(jīng)體制掣肘
鐵水聯(lián)運(yùn)，即貨物到港及出港時(shí)，貨輪與鐵路間直接實(shí)現(xiàn)裝卸，并最終運(yùn)輸?shù)侥康牡兀型緹o(wú)須公路中轉(zhuǎn)。此運(yùn)輸方式運(yùn)量大、中間環(huán)節(jié)少，受惡劣天氣影響小，大大提升了物流效率，是一種科學(xué)的運(yùn)輸方式。
作為當(dāng)今國(guó)際上多式聯(lián)運(yùn)的重要模式，鐵水聯(lián)運(yùn)在中國(guó)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并展現(xiàn)出了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是沿海集裝箱港口的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展較快。國(guó)內(nèi)最早開展鐵水聯(lián)運(yùn)的港口連云港港1992年起步該業(yè)務(wù)，目前是國(guó)內(nèi)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)最大承運(yùn)港;從鐵水聯(lián)運(yùn)班列開通前的868標(biāo)箱到2012年底的5.95萬(wàn)標(biāo)箱，寧波港已經(jīng)超過(guò)上海港，成為華東第二大鐵水聯(lián)運(yùn)港站，僅次于位于歐亞大陸橋橋頭堡上的連云港港;東北地區(qū)各港口積極完善陸路集疏運(yùn)體系，推動(dòng)了鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展;深圳鹽田港陸續(xù)將鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)延伸，目前已在廣州大朗、江西贛州、湖南醴陵、云南昆明等地開設(shè)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。
然而，一個(gè)比較尷尬的現(xiàn)實(shí)擺在面前。目前，世界鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，國(guó)際上港口集裝箱的鐵水聯(lián)運(yùn)的平均比例能夠達(dá)到20%，美國(guó)達(dá)40%，印度也有25%，而中國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱比重不到2%。2012年1-11月，全國(guó)規(guī)模以上港口完成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量16148.72萬(wàn)TEU，而全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量只有183萬(wàn)TEU，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量只占規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量的1.1%。
我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展如此滯后，根源何在?業(yè)內(nèi)人士直指體制障礙：鐵路、水運(yùn)等各部門多頭管理，各自為政，導(dǎo)致兩種運(yùn)輸方式銜接不暢，制約了鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。
據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書長(zhǎng)李牧原介紹，鐵水聯(lián)運(yùn)屬于多式聯(lián)運(yùn)的一種，多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)質(zhì)在于一站式、一體化的服務(wù)，要求從硬件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息傳遞都做到整齊劃一。而多頭管理帶來(lái)的結(jié)果卻是，各種運(yùn)輸方式在各個(gè)領(lǐng)域里形成不同的運(yùn)行規(guī)則、不同的網(wǎng)絡(luò)格局、不同的價(jià)格機(jī)制、不同的信息系統(tǒng)，無(wú)法使多式聯(lián)運(yùn)形成一站式、高效率的服務(wù)。
原鐵道部部長(zhǎng)傅志寰也曾撰文批評(píng)多頭管理帶來(lái)的浪費(fèi)與低效。他指出，貨運(yùn)樞紐普遍存在“最后一公里”銜接不暢的問(wèn)題，部分重要港口沒(méi)有與鐵路接通，導(dǎo)致鐵水聯(lián)運(yùn)滯后。
記者調(diào)查獲悉，根據(jù)鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全國(guó)共有18個(gè)鐵路集裝箱中心站建設(shè)項(xiàng)目，目前已建設(shè)完成的有9個(gè)，其中，連云港、大連、營(yíng)口、寧波等港口屬于發(fā)展較快者，卻仍然滿足不了需求。
“打一個(gè)比方，在同一條生產(chǎn)線上，一個(gè)人用現(xiàn)代化的設(shè)備工作，另一個(gè)人用手工干活，前者完工后將工作交給后者，而后者干不出來(lái)，結(jié)果自然是整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)不出來(lái)。當(dāng)前的鐵水聯(lián)運(yùn)也是一樣，鐵路整體的能力與港口的能力完全不在一個(gè)層面上，鐵水聯(lián)運(yùn)又怎能很好地發(fā)展起來(lái)?”李牧原說(shuō)。