13年，美國防務(wù)承包商前雇員愛德華·斯諾登披露美國政府秘密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)項目，進(jìn)一步加深了各國的擔(dān)憂。就在上月，負(fù)責(zé)歐洲數(shù)字化議程的歐盟委員會副主席內(nèi)莉·克勒斯還敦促結(jié)束美國對互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。

　　美國政府機(jī)構(gòu)14日宣布，計劃把互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)等的管理權(quán)移交給“全球利益攸關(guān)體”。消息一出，美國輿論一片嘩然。有人指出，這是朝著解決互聯(lián)網(wǎng)管理糾紛正確方向邁出的一步，但相當(dāng)多的人指責(zé)美國政府屈服國際社會壓力，擔(dān)憂從此在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行上給予外國政府更多權(quán)力。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)等由國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司(ICANN)代美國政府管理。ICANN是一家總部設(shè)在美國加利福尼亞州的非營利性國際組織，但它并不是純粹獨(dú)立的非營利性組織，而是根據(jù)與美國政府簽署的合同被置于美國商務(wù)部的監(jiān)管之下。近年來，越來越多的國家對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，“美國有一把后門鑰匙”。

　　2013年，美國防務(wù)承包商前雇員愛德華?斯諾登披露美國政府秘密監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)項目，進(jìn)一步加深了各國的擔(dān)憂。就在上月，負(fù)責(zé)歐洲數(shù)字化議程的歐盟委員會副主席內(nèi)莉?克勒斯還敦促結(jié)束美國對互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。許多國家的觀點(diǎn)是聯(lián)合國或其他國際組織更加適合接管互聯(lián)網(wǎng)。

　　但在一些美國分析人士的眼中，誕生在美國的互聯(lián)網(wǎng)，一旦離開美國的監(jiān)管似乎就“活不了”。美國信息技術(shù)創(chuàng)新基金會的丹尼爾?卡斯特羅對美國要讓出管理權(quán)痛心疾首。“斯諾登事件只是個借口”，卡斯特羅在一篇博客中寫道，“美國商務(wù)部從來沒有濫用過一次它對ICANN的監(jiān)管權(quán)力，來幫助情報機(jī)構(gòu)。”

　　按照卡斯特羅的邏輯，美國人一旦放手，就將為“非志同道合者”操控ICANN打開大門。不過，很快就有美國商務(wù)部官員對媒體表示，美國政府的決定與斯諾登事件無關(guān)。

　　美國商務(wù)部解釋說，自1998年ICANN成立后，美國政府對ICANN的管理者身份一直是過渡性的，現(xiàn)在“啟動移交進(jìn)程的時機(jī)已經(jīng)成熟”。萬維網(wǎng)聯(lián)盟(W3C)等多個互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)也在一份聯(lián)合聲明中贊同這樣的觀點(diǎn)：移交管理權(quán)現(xiàn)已可行。

　　ICANN首席執(zhí)行官法迪?謝哈德則表示不認(rèn)同美國輿論界對于“移交”的種種擔(dān)憂，并承諾提出一個“開放、包容”的移交方案，“不會危害互聯(lián)網(wǎng)安全與穩(wěn)定”。

　　謝哈德在一份聲明中說：“我們正在邀請各國政 府、私營機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和其他互聯(lián)網(wǎng)組織參與進(jìn)來，制訂移交方案。作為平等的伙伴，所有利益攸關(guān)者在這個全球性資源的管理體系中都應(yīng)發(fā)出聲音。”

　　但必須指出的是，美國政府為移交方案設(shè)立了嚴(yán)格的前提條件，即移交給“全球利益攸關(guān)體”，不會接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”，移交方案必須遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開放性等原則。換句話說，新方案將使得各方介入其中，對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施松散的監(jiān)管，這無疑讓技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的美國依然能對互聯(lián)網(wǎng)管理保持最大的影響力。

　　無論如何，正如美國互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)組織“公眾知識”主席吉恩?基梅爾曼所言：“這是朝著解決關(guān)于如何管理互聯(lián)網(wǎng)這一重要國際糾紛的正確方向所邁出的一步。”