不少?lài)?guó)家都在大力打造政府云，也在盡可能規(guī)避其風(fēng)險(xiǎn)。

新近發(fā)布的一份報(bào)告提供了一張清單，列出了政府在簽署云計(jì)算服務(wù)合同時(shí)必須加以解決的十多個(gè)問(wèn)題。

許多政府發(fā)現(xiàn)基于云的解決方案頗具魅力——計(jì)算服務(wù)交付，如電子郵件、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和在線方式等——都非常令人信服。政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)，他們借此可以降低信息技術(shù)成本并擴(kuò)大服務(wù)，同時(shí)提高性能和安全性。

但是，對(duì)于任何形式的政府承包合同，都要考慮其存在的風(fēng)險(xiǎn)。難道政府能對(duì)他們的數(shù)據(jù)失去控制？他們會(huì)冒著這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入云中？他們會(huì)只鎖定一個(gè)供應(yīng)商？成功的關(guān)鍵在于擬訂和協(xié)商一份強(qiáng)有力的合同。最近，北卡羅來(lái)納州大學(xué)教堂山分校研究人員為IBM政府事務(wù)中心完成了一份報(bào)告，分析了美國(guó)州和地方政府在采用云計(jì)算服務(wù)時(shí)所面臨的合同問(wèn)題。

研究報(bào)告的作者是Shannon Tufts 和 Meredith Weiss，他們與北卡羅來(lái)納州地方政府和州政府機(jī)構(gòu)中云服務(wù)的先行者進(jìn)行了交流，得到了哪些工作能做、哪些不行的一手材料。經(jīng)過(guò)研究，Tufts和Weiss提出了一張包含12個(gè)方面問(wèn)題的清單，都是在擬訂或協(xié)商云計(jì)算合同時(shí)應(yīng)該解決的問(wèn)題：

1.定價(jià)。“云服務(wù)的定價(jià)，”他們寫(xiě)道，“通常包括初期或前期成本，維護(hù)和延續(xù)成本，重建成本和采購(gòu)量承諾。”有些合同還包括了隨著時(shí)間的推移，成本增加允許的上限。

2.基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。這包括“供應(yīng)商在信息安全、物理安全、運(yùn)營(yíng)管理、審查和認(rèn)證等領(lǐng)域的責(zé)任”。

3.數(shù)據(jù)保證。除了確定需應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)泄露，Tufts和Weiss還提出了一些相關(guān)問(wèn)題，包括“所有權(quán)，訪問(wèn)，配置，存儲(chǔ)位置，以及訴訟權(quán)利保留”。

4.適用法律。如果存在糾紛，將適用誰(shuí)的法律？合同應(yīng)該載明，任何法律糾紛將以何種方式在何地加以解決，并應(yīng)考慮司法管轄權(quán)的差異。例如，研究人員注意到，北卡羅來(lái)納州的法律“合同條款的漏洞，合同下的爭(zhēng)議要在州以外提起訴訟”。

5.服務(wù)水平協(xié)議。云合同不僅應(yīng)規(guī)定服務(wù)水平的參數(shù)，而且還應(yīng)明確具體的補(bǔ)救措施和違規(guī)處罰。

6.外包服務(wù)。合同“應(yīng)要求供應(yīng)商向政府告知外包了哪些功能及其提供者”。同時(shí)，保留主要供應(yīng)商“對(duì)合同所有條款的直接責(zé)任，不論所涉及的功能是否外包”。

7.功能。云合同不僅要注明所訂制服務(wù)的功能，而且應(yīng)要求如某項(xiàng)功能改變或者刪除需在通知期內(nèi)提前通知，以便留出時(shí)間，在必要的情況下更換供應(yīng)商。

8.災(zāi)難恢復(fù)。合同中關(guān)于災(zāi)難恢復(fù)和業(yè)務(wù)連續(xù)性的描述，應(yīng)明確程序及保障措施，“在系統(tǒng)故障的情況下，用以保護(hù)訂立合同的公共實(shí)體的數(shù)據(jù)和服務(wù)”。

9.兼并和收購(gòu)。如果供應(yīng)商參與合并或被收購(gòu)，會(huì)發(fā)生什么？合同應(yīng)“闡明合同或者合同條款的責(zé)任和轉(zhuǎn)讓”。

10.遵守法律。除了書(shū)面上有相關(guān)擔(dān)保和義務(wù)，云合同還應(yīng)確保供應(yīng)商將遵守“導(dǎo)入到合同本身”的法律規(guī)章。

11.條款和條件的修改。鑒于許多云合同將包含的條款和條件貼到了網(wǎng)上，供應(yīng)商在任何時(shí)候都可以變，Tufts 和 Weiss建議“在合同簽訂的時(shí)候，應(yīng)該納入靈活的條款及條件，作為一個(gè)依據(jù)供未來(lái)參考之用”。

12.續(xù)約和終止。“由于更換云供應(yīng)商可能成本高昂，并涉及重大規(guī)劃，”Tufts和Weiss寫(xiě)道，“續(xù)約和終止條款是非常重要的。”例如，“合同中應(yīng)明確任何一方終止合同時(shí)，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索/歸還”。

根據(jù)與云用戶(hù)的交流，并評(píng)估和分析了各類(lèi)公共部門(mén)的合同，Tufts 和 Weiss得出了三個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供那些考慮遷移到云計(jì)算的政府機(jī)構(gòu)參考。

首先，沒(méi)有法律和采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的幫助，IT專(zhuān)業(yè)人員不應(yīng)選擇云計(jì)算解決方案。IT人員可以評(píng)估基于其技術(shù)優(yōu)點(diǎn)的合同，但他們通常對(duì)于法律和采購(gòu)問(wèn)題并不熟悉。公共部門(mén)的官員必須對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，以盡量減少法律風(fēng)險(xiǎn)。

其次，機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)商他們的合同，而不僅僅是接受云計(jì)算解決方案通過(guò)供應(yīng)商的主服務(wù)協(xié)議提供。

第三就是有效地進(jìn)行云合同的談判。報(bào)告的作者強(qiáng)調(diào)，“如果政府的合同條款不能或?qū)⒉荒艿玫綕M足，公共實(shí)體必須愿意尋求其他供應(yīng)商或解決方案”。但不管怎么說(shuō)，所有的合同都含有某種程度的風(fēng)險(xiǎn)。

譯自：2014年1月2日【美國(guó)】http://www.govtech.com/

編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 江道輝