電子政務(wù)的最終目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)政府、公民和業(yè)界之間的“無縫連接”。因此，政府跨入云地帶是一個(gè)必然的趨勢，因?yàn)樵朴?jì)算可以幫助降低政務(wù)成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，并提升服務(wù)質(zhì)量，從而達(dá)到便民利民的效果，并帶來節(jié)能減排的效應(yīng)。
正因如此，“民生服務(wù)云”也由此而生。2011年8月23日，IBM攜手戰(zhàn)略合作伙伴易聯(lián)眾宣布“民生服務(wù)云”項(xiàng)目正式落地福建，涉及領(lǐng)域主要包括基于IBM ELS云平臺實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等核心業(yè)務(wù)以及三農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村金融、電子商務(wù)等不同行業(yè)的應(yīng)用落地。
什么是民生服務(wù)云
什么是民生服務(wù)云呢？
易聯(lián)眾市場發(fā)展部總經(jīng)理游海濤表示，民生服務(wù)云不是單獨(dú)的民生的網(wǎng)站，或者是一個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)。它是多個(gè)應(yīng)用產(chǎn)品整合在一起，多個(gè)網(wǎng)整合在一起的綜合性的系統(tǒng)，在云平臺下，首先涉及到的是每個(gè)人都要使用身份驗(yàn)證的憑證，和金融支付的保障卡。
求職者使用街道辦的自助終端，在“家門口”輕松找工作
布放在醫(yī)院的自助終端為患者提供掛號、預(yù)約、繳費(fèi)等服務(wù)
“現(xiàn)在能看到的社保卡其實(shí)已經(jīng)是第三代產(chǎn)品，第一代就是磁條卡，第二代是CPU卡，第三代體現(xiàn)三方面的特點(diǎn)：首先有金融功能，其次在勞動部門所有的業(yè)務(wù)都能辦。第三是它能跨部門結(jié)算，這些接口都留在CPU里，包含兩個(gè)操作系統(tǒng)”游海濤表示，“目前福建省已經(jīng)有2000萬張卡已經(jīng)做完，發(fā)到老百姓手中陸陸續(xù)續(xù)有差不多1000萬左右。我們現(xiàn)在做得社會保障卡是一個(gè)非常大的工程，這樣的模式被人力資源社會保障部和人民銀行接受，并且已經(jīng)發(fā)文把做出來的技術(shù)規(guī)范作為人民銀行和人力資源社會保障部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這也是我們在中國最早提出這個(gè)概念。”
由于有這兩個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)是社保醫(yī)療基礎(chǔ)用戶，再加上既有身份認(rèn)證又有金融支付功能的社會保障卡，因此對于現(xiàn)在開始推行民生服務(wù)云有了非常好的基礎(chǔ)。
“在這樣的環(huán)境下面，我們的平臺數(shù)據(jù)也具有更強(qiáng)時(shí)效性。首先是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)平臺、加上每個(gè)人的身份識別，以及金融支付全部都有了。剩下的就是我們在這樣的基礎(chǔ)上，把IBM大型機(jī)技術(shù)引進(jìn)來，把云技術(shù)引進(jìn)來，在這上面開發(fā)。一部分是政府已經(jīng)有的民生服務(wù)的項(xiàng)目，另外，開發(fā)針對老百姓、企事業(yè)需要的業(yè)務(wù)功能，把它放在整個(gè)云平臺上，讓使用這樣一朵云的人，能夠享受里面的服務(wù)。實(shí)際上整個(gè)發(fā)展順理成章，包括使用ELS云計(jì)算平臺，都是一個(gè)自然的過程。”
為什么用IBM大型機(jī)（System Z ELS）？
在我國，由于前期電子政務(wù)建設(shè)缺乏整體考慮，各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門的應(yīng)用系統(tǒng)之間在操作系統(tǒng)環(huán)境、應(yīng)用軟件及數(shù)據(jù)存儲方式等關(guān)鍵要素上不統(tǒng)一，且各部門間廣泛存在著數(shù)據(jù)不一致、不準(zhǔn)確、不完整和重復(fù)錄入等問題。
而數(shù)據(jù)整合則是IBM大型機(jī)的強(qiáng)項(xiàng)之一。“從產(chǎn)品上而言，四臺大型機(jī)就足以滿足整個(gè)工行的交易量，因此其應(yīng)用于社保項(xiàng)目是沒有任何問題的”，IBM系統(tǒng)與科技事業(yè)部大中華區(qū)主機(jī)產(chǎn)品部總經(jīng)理施東峰表示，大型機(jī)對擴(kuò)展性的理解和X86平臺的理解截然不同。“如果未來要幾百臺的服務(wù)器只要四臺就能整合，那么在管理和綠色節(jié)能方面，省下的費(fèi)用將是很大一筆。”
此外，大型機(jī)的優(yōu)勢一個(gè)是虛擬化，在建設(shè)云的環(huán)境里面，可能隨時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造出另外一個(gè)虛擬機(jī)/虛擬環(huán)境。
“在大型機(jī)上的虛擬化部署是秒級的，指令可能只需要一個(gè)復(fù)制，因此具備了良好的彈性部署性能”，施東峰表示，這種云的交付方式可以滿足易聯(lián)眾對未來業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需求，即無需改變現(xiàn)有系統(tǒng)架構(gòu)就能夠適應(yīng)“大服務(wù)”膨脹的業(yè)務(wù)量；同時(shí)，ELS基礎(chǔ)架構(gòu)云的性能擴(kuò)展余地大，易于管理，可以有效提高應(yīng)用部署速度，簡化架構(gòu)復(fù)雜度，最大程度的節(jié)省機(jī)房空間和能源消耗。
安全性是另一個(gè)問題，IBM大型機(jī)的設(shè)計(jì)思想是6個(gè)9，即99.9999%，這也就意味著每年的宕機(jī)事件不能超過5分鐘，需要連續(xù)不間斷的可用性。
“安全性永遠(yuǎn)要放在第一位，在云的新興計(jì)算模式下，數(shù)據(jù)的完整性，安全性非常重要，這是最重要核心的性能的體現(xiàn)。沒有安全任何的應(yīng)用都不足以能夠再去稱為電子政務(wù)或者是政務(wù)工程。”
數(shù)據(jù)的遷移問題
據(jù)了解，目前在福建所有與社?？ㄓ嘘P(guān)的應(yīng)用都是由易聯(lián)眾所提供，因此在資料庫的整合上，僅僅是技術(shù)產(chǎn)品的整合，不存在多個(gè)合作伙伴業(yè)務(wù)整合的問題。
而之前福建省全省的醫(yī)保主機(jī)都是使用小機(jī)來部署的，而根據(jù)各個(gè)地市的的人口量，主機(jī)的性能也不一樣，不過大多以IBM為主。另外，在2006年，福建就已經(jīng)建成了全國唯一一個(gè)能夠在全省進(jìn)行實(shí)時(shí)刷卡結(jié)算看病的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要由小型機(jī)來搭建，所有的結(jié)算中心都采用，因此，在將數(shù)據(jù)從小型機(jī)遷移到大型機(jī)上時(shí)，并沒有面臨太復(fù)雜的技術(shù)問題。
【DB2 9解決結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化問題】在福建省的民生服務(wù)云上的數(shù)據(jù)，除了傳統(tǒng)的關(guān)系型還有一些非關(guān)系型的數(shù)據(jù)，比如票據(jù)等，雖然說數(shù)據(jù)總量不大（大概只占5%），但如何統(tǒng)一管理則是一個(gè)問題，對此，IBM的解決方案是DB2 9，這是一個(gè)關(guān)系型的數(shù)據(jù)庫，并且解決了結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的統(tǒng)一管理問題。
難點(diǎn)在于政府職能整合
“其實(shí)最大的挑戰(zhàn)不在于技術(shù)，而在于政府職能部門的整合”，易聯(lián)眾信息技術(shù)股份有限公司副總裁黃文燦表示，民生服務(wù)云，整合了很多部門的職能。
實(shí)際上，資源整合一直是電子政務(wù)研究的核心議題之一，無論縱向的上下級之間，還是橫向部門之間的溝通與整合，都離不開數(shù)據(jù)中心的建設(shè)與支持，而信息獲取、聚合以及推導(dǎo)是數(shù)據(jù)中心建設(shè)的難點(diǎn)。
“以福建的一卡通來看，卡的規(guī)劃是發(fā)改委主持，卡的主體是人力資源社會保障廳，在醫(yī)院還要和衛(wèi)生廳打交道，而卡的出資的人是銀行。福建省有六家銀行，每個(gè)地市出資不一樣，每家銀行省行下還有市行。”
黃文燦談到，做這樣一張卡至少要跟6-7家政府職能部門打交道，因?yàn)橛谐鲑Y的，有管卡的，有定政策的，有財(cái)政，這里牽扯到資金的歸集問題，這必須要財(cái)政出面，最后還有一個(gè)公安，照片如果從公安的二代證上采集，難度就減少了，而且二代身份證和這個(gè)證比較匹配，必須要協(xié)調(diào)公安廳，讓他們愿意把二代證的照片拿到這里面來。
“協(xié)調(diào)7-8個(gè)政府部門是我們遇到最大的挑戰(zhàn)。而如果是民生服務(wù)云，面臨的局面比這個(gè)更復(fù)雜。”
據(jù)了解，在整個(gè)民生服務(wù)云的實(shí)施中，政府部門自上而下的政策起了很大作用。“并不是我們想這么做，而是政府想這么做。如果沒有政府部門自上而下的推行，整個(gè)平臺恐怕也很難實(shí)施。”
下一步，模式復(fù)制到全國
“社保平臺未來會有一個(gè)全國的統(tǒng)一平臺”，IBM全球副總裁、大中華區(qū)政府與公眾事業(yè)部總經(jīng)理范宇表示，這個(gè)“復(fù)制”不僅僅是要在各省的復(fù)制，而且要像幾家大的商業(yè)銀行，全國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
“20年前，銀行信息化是從城市先做起來的，先是在城市里通存通兌，然后是在省內(nèi)的通存通兌，現(xiàn)在則實(shí)現(xiàn)了全國的通存通兌，這背后是一個(gè)很復(fù)雜的信息化平臺。”“在IBM看來，這種模式的復(fù)制不應(yīng)該僅僅限于勞動保障部門，可以延伸到稅務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域，在未來政府主要的公共服務(wù)平臺里，這種邏輯，這種創(chuàng)新的思想也是絕對可以復(fù)制。”
“IBM的觀點(diǎn)是一定能復(fù)制，難度很大，不能著急，仍然要順勢而為。我們的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)復(fù)制了好幾省了，比如說全省的新農(nóng)保、全省的金保工程都做了。社?？ǖ膹?fù)制也已經(jīng)在山西成功了，下面還會看到這種成功的例子，我相信。當(dāng)一件一件事情往前推進(jìn)以后，做事情是水到渠成，不能著急。”